НКО Кыргызстана против проекта закона «об иностранных агентах»

НКО Кыргызстана призывают власти отклонить проект закона «об иностранных агентах»

Представители гражданского общества Кыргызстана отмечают, что указанный законопроект содержит дискриминационные нормы, противоречащие основным демократическим принципам.  Призывая власти Кыргызстана, в частности депутатов парламента, представители НКО-сектоа  приводят серьезные аргументы, которые показывают вред, который может нанести стране предлагаемый клон российского законопроекта.

Ниже приводим полный текст обращения.

Жогорку Кенешу Кыргызской Республики

Президенту Кыргызской Республики

Премьер-министру Кыргызской Республики

Омбудсмену Кыргызской Республики

Общественности Кыргызской Республики

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО КЫРГЫЗСТАНА ПРОТИВ ПРИНЯТИЯ ПРОЕКТА ЗАКОНА «ОБ ИНОСТРАННЫХ АГЕНТАХ»

ОБРАЩЕНИЕ

Мы, представители гражданского общества Кыргызстана крайне обеспокоены законодательной инициативой депутатов Жогорку Кенеша Бакир уулу Турсунбая, Мадалиева Нуркамила и Нарматовой Надиры, которые 26 мая 2014 года внесли в парламент проект Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики».

Указанный законопроект содержит дискриминационные нормы, противоречащие основным демократическим принципам и, в случае его принятия, значительно ограничит деятельность некоммерческих организаций (НКО), включая филиалов и представительств иностранных НКО, работающих в Кыргызской Республике.

Законопроект предлагает установить обременительные требования для всех НКО:

1) по сдаче отчета в Министерство юстиции Кыргызской Республики дополнительно к существующим трем отчетам в налоговые органы, Социальный фонд и органы статистики;

2) по принуждению НКО, получающих финансирование из зарубежных источников, к унизительной регистрации в качестве «иностранных агентов»;

3) по прохождению ими ежегодно дорогостоящего финансового аудита;

4) по публикации в СМИ отчетов и заключений финансового аудита, что также требует немало средств.

Законопроект также предлагает предоставить широкие полномочия Министерству юстиции вмешиваться во внутренние дела НКО, в частности:

1) по своему усмотрению определять, соответствует ли деятельность НКО её уставным целям (что должно быть исключительным полномочием высшего органа управления самой НКО);

2) запрещать филиалам и представительствам иностранных НКО финансировать ту или иную местную НКО;

3) приостанавливать деятельность НКО или ликвидировать по своему усмотрению, вне каких-либо административных правил, которые бы ограничивали такой произвол.

Тем самым законопроект создает барьеры и ограничения для НКО, которые параллельно не применяются в регулировании деятельности коммерческих организаций. В соответствии с международной практикой, правовое регулирование деятельности НКО, не обладающих специальным статусом благотворительной или общественно-полезной организации, дающим им право на определенные льготы, должно быть аналогично правовому регулированию деятельности коммерческих организаций.

Законопроект, в случае принятия, будет иметь негативный эффект на все НКО, включая благотворительные и гуманитарные организации, оказывающие социальные услуги населению. Установление вышеуказанных обременительных требований чревато сокращением иностранных инвестиций в некоммерческий сектор Кыргызстана, что приведет к сокращению оказываемых ими социальных услуг, в которых население страны остро нуждается.

На наш взгляд, обществом и государственными органами не в полной мере осознается важность и масштабы деятельностиНКО Кыргызстана, которые вносят существенный вклад в экономическое и социальное развитие страны. Они выполняют те функции, которые не в силах выполнять в должной мере государство и рыночные институты, тем самым снижая социальную напряженность в обществе.

Многие положения законопроекта противоречат законодательству Кыргызской Республики, основным демократическим принципам, закрепляющим права человека, а также международным обязательствам, которые взяло на себя государство.

Законопроект пронизан идеей о том, что «иностранная помощь для НКО – это дестабилизирующая сила, угрожающая Кыргызстану». Однако самая большая часть иностранной помощи Кыргызстану предоставляется через государственные органы, значительную часть помощи иностранные и международные организации оказывают коммерческому сектору. В этой связи, не справедливо видеть угрозу национальной безопасности в иностранной помощи только НКО сектору Кыргызстана.

Во всех странах с установившимися демократическими традициями, организации (в том числе НКО) могут получать иностранное финансирование и использовать его для различной деятельности: продвигать законодательные реформы, выступать против политики государства по разным вопросам, участвовать наблюдателями на выборах или помогать государству в выработке политики в той или иной сфере и т.д.

В демократических странах отдельные ограничения в вопросах иностранного финансирования имеют место в отношении узких групп организаций (например, политических партий) и в отношении четко определенных видов деятельности (например, финансирование выборных компаний в поддержку кандидатов в государственные органы). Такие ограничения и ответственность граждан закреплены и в законодательстве Кыргызской Республики.

Безусловно, Кыргызстан должен принимать меры по предотвращению угроз национальной безопасности и суверенитету. Однако рассматривать НКО как особый источник этой угрозы является ошибочным, особенно, учитывая то, что за все годы независимости Кыргызстана не было ни одного факта использования НКО во вред Кыргызстану.

Мы твердо убеждены в том, что организации, представляющие угрозу национальной безопасности, должны выявляться не путем установления бюрократических барьеров и тотальных проверок НКО, а по факту нарушения той или иной организацией законодательства Кыргызской Республики.

Сегодня Кыргызстан имеет заслуженную репутацию одной из самых прогрессивных стран в Центральной Азии и СНГ в вопросах обеспечения и защиты фундаментальных прав и свобод человека, где гражданское общество содействует Парламенту, Президенту и Правительству в осуществлении их основной миссии – улучшении условий жизни граждан. К сожалению, положения законопроекта подрывают и поворачивают вспять усилия Кыргызстана в этой сфере и ослабляют его способности развивать человеческие ресурсы, привлекать иностранные инвестиции, пользоваться поддержкой своих граждан и международного сообщества для поддержания устойчивых позиций как демократического государства.

Мы уверены, что ограничение свободы деятельности НКО никак не будет способствовать развитию страны. Принятие законопроекта приведет к свертыванию деятельности большинства НКО, нанесет значительный ущерб интересам населения и государства, а также подорвет имидж Кыргызстана на международной арене как демократической страны.

Осознавая свою ответственность, учитывая дискриминационный характер законопроекта, его противоречие Конституции и международным обязательствам Кыргызской Республики, а также негативные последствия для общества, в случае его принятия,

МЫ ОБРАЩАЕМСЯ К ВАМ С ПРИЗЫВОМ:

  • отклонить проект закона «об иностранных агентах», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакир уулу Турсунбаем, Мадалиевым Нуркамилом и  Нарматовой Надирой;
  • обеспечить защиту фундаментальных прав и свобод человека.
0