Вновь о правах человека

Вопрос: Какие организации могут помочь в подготовке сообщения (жалобы) в Комитет ООН по правам человека?

Руслан, г. Петропавловск

На вопрос отвечает Роза Акылбекова,
директор Казахстанского международного бюро
по правам человека и соблюдению законности

akylbekovaКазахстан ратифицировал основной пакет документов по правам человека и дополнительные Протоколы к ним. Важно знать, что, к сожалению, не по всем делам можно обратиться в Комитеты ООН. Граждане, права которых нарушены, могут обращаться пока только в четыре Комитета ООН (Комитет ООН по правам человека, Комитет против пыток, Комитет против расовой дискриминации и Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин) с индивидуальным сообщением (жалобой), только после прохождения всех национальных механизмов защиты нарушенных прав.

Граждане, прошедшие все имеющиеся в Казахстане национальные средства защиты, могут обратиться в Комитеты ООН для восстановления нарушенного права. То или иное лицо может просто направить по почте жалобу на то, что государство нарушило какое-то его право, либо не защитило человека от того, чтобы это его право не было нарушено другими лицами, — и Комитет рассматривает суть поднимаемого вопроса. Но заранее отмечу, что это очень трудоемкий и сложный процесс.

Для подачи своего сообщения граждане могут обратиться за консультацией к юристам Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности (Бюро). Для этого им необходимо позвонить по телефону в Алматы (727)2496046 или написать нашим юристам, их адреса есть на сайте Бюро (www.bureau.kz). В Бюро работает группа экспертов по подаче жалоб во все Комитеты ООН.

Также, сообщения гражданам (жалобы) помогают писать и подавать адвокаты.
В некоторых случаях жалоба может быть не принята к рассмотрению. Есть целый ряд требований к ней: например, жалоба должна указывать на конкретное государство и касаться тех прав, которые напрямую закреплены в Международном Пакте о гражданских и политических правах, Конвенции ООН против расовой дискриминации, Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (т.е. согласно названия документа одноименные Комитеты ООН).

Необходимо отметить, что Комитет может признать жалобу приемлемой, т.е. принять ее к рассмотрению, только в том случае, если ее автором были исчерпаны все имеющиеся внутренние средства защиты, то есть меры, принятые в национальных судах и органах власти. Необходимо отметить еще раз, что Комитеты ООН не являются судом, это квазисудебные органы. Обращение в Комитет называется сообщением, поэтому не надо приводить свидетелей, не требуется присутствие истца. Он рассматривает жалобы-сообщения на государство в отношении тех прав, которые закреплены в Пакте или в одной из Конвенций: право управлять своей страной, право на мирные собрания, на свободу совести, на эффективное средство правовой защиты, на свободу объединения, на свободу слова и средств массовой информации, на справедливое судебное разбирательство, и другие специальные права (свобода от пыток, дискриминация в отношении женщин). Комитет также может отклонить жалобу по техническим причинам, например, из-за неправильно оформленных документов.

Мы должны четко себе представлять, что Комитет ООН по правам человека крайне ограничен в своих возможностях. Это всего лишь пара десятков экспертов на весь мир, а не тысяча человек, которые сидят и скрупулезно изучают каждую жалобу. А потому само обращение может рассматриваться год или два. То есть не стоит воспринимать Комитет как некую панацею от всех бед. Это довольно длительная процедура и не всегда эффективная. Необходимо также отметить, что решения Комитетов ООН не являются обязательными к исполнению. И все же, при серьезном отношении страны к ним, наличии у государства заботы о своем имидже и привычки выполнять обязательства обращения в этот орган могут оказать определенное влияние. Очень часто в решениях Комитета указывается на проблемы системного плана — необходимость изменения действующего законодательства или существующей судебной практики.

0