Валерий Котвин
Орхусский центр в Туркменистане, Ашхабад, Туркменистан
В Туркменистане вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности имеют первостепенное значение и являются одной из основ государственной политики.
Осуществляемые под руководством Президента Туркменистана глубокие преобразования в жизни страны направлены на устойчивое развитие, в том числе и на охрану окружающей среды.
Экологическое образование и воспитание является одним из краеугольных камней, а экологическая неграмотность или неинформированность – одна из главных причин деградации окружающей среды в целом.
В Туркменистане охрана и рациональное использование природных ресурсов являются одним из основополагающих принципов государственной политики страны. Одним из основных приоритетов стало создание новой системы управления охраны природы Туркменистана. В последние годы эта традиционная система стала пополняться новыми понятиями: гражданское общество, прозрачность принятия решений, интерактивная демократия. Сотрудничество власти и общественности приводит к эффективному осуществлению политики в области окружающей среды. Фактически все международные инструменты отражают необходимость гарантии доступа к информации и участия общественности в принятии решений по вопросам окружающей среды. Так, в 1998 г. на свет появился очень важный документ, который можно назвать главным инструментом в сфере деятельности гражданского общества и его инициатив, – Орхусская конвенция.
Осуществляемые под руководством Президента Туркменистана глубокие преобразования в жизни страны направлены на устойчивое развитие, в том числе и на охрану окружающей среды.
Экологическое образование и воспитание является одним из краеугольных камней, а экологическая неграмотность или неинформированность – одна из главных причин деградации окружающей среды в целом.
В Туркменистане охрана и рациональное использование природных ресурсов являются одним из основополагающих принципов государственной политики страны. Одним из основных приоритетов стало создание новой системы управления охраны природы Туркменистана. В последние годы эта традиционная система стала пополняться новыми понятиями: гражданское общество, прозрачность принятия решений, интерактивная демократия. Сотрудничество власти и общественности приводит к эффективному осуществлению политики в области окружающей среды. Фактически все международные инструменты отражают необходимость гарантии доступа к информации и участия общественности в принятии решений по вопросам окружающей среды. Так, в 1998 г. на свет появился очень важный документ, который можно назвать главным инструментом в сфере деятельности гражданского общества и его инициатив, – Орхусская конвенция.
В 1999 г. Туркменистан принял решение о присоединении к международной природоохранной Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (г. Орхус, Дания, 25 июня 1998 г.).
Конвенция гарантирует право каждого человека на получение экологической информации (ст.1), а государства-члены конвенции в лице соответствующих государственных органов обязываются предоставлять такую информацию всем заинтересованным лицам (ст.4).
Присоединение Туркменистана к Орхусской конвенции явилось большим шагом вперед в целях лучшего обеспечения прав человека в стране, большей демократичности и открытости государства во взаимоотношениях со своими гражданами.
Стало реальным создание условий для развития партнерских отношений между всеми сторонами – общественностью и НПО, законодательной и исполнительной властью, что является гарантией демократического развития общества, реализации прав человека на получение достоверной информации и устойчивого развития человека и общества.
В национальном природоохранном законодательстве Туркменистана положения Орхусской конвенции нашли свое отражение и взаимодействие с соответствующими нормами внутреннего национального права. Большое значение имеет закрепление в законодательстве вопросов участия граждан и общественных объединений в решении экологических вопросов.
Важным компонентом принципа участия граждан и общественных объединений в решении экологических проблем является информационное обеспечение об окружающей среде. Это, прежде всего, права граждан на получение достоверной информации.
Основным документом является Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 г. в редакции от 26 сентября 2008 г., предусматривающая право граждан Туркменистана «на получение информации, если она не является государственной, служебной или коммерческой тайной». Отнесение информации к государственной и служебной тайне четко прописано в Законе Туркменистана «О защите государственных секретов» от 24 ноября 1995 г., в соответствии с которым «не подлежат засекречиванию сведения, касающиеся прав, свобод и законных интересов граждан и их реализации, а также сведения, засекречивание которых создает угрозу личной безопасности и здоровью граждан».
Конвенция гарантирует право каждого человека на получение экологической информации (ст.1), а государства-члены конвенции в лице соответствующих государственных органов обязываются предоставлять такую информацию всем заинтересованным лицам (ст.4).
Присоединение Туркменистана к Орхусской конвенции явилось большим шагом вперед в целях лучшего обеспечения прав человека в стране, большей демократичности и открытости государства во взаимоотношениях со своими гражданами.
Стало реальным создание условий для развития партнерских отношений между всеми сторонами – общественностью и НПО, законодательной и исполнительной властью, что является гарантией демократического развития общества, реализации прав человека на получение достоверной информации и устойчивого развития человека и общества.
В национальном природоохранном законодательстве Туркменистана положения Орхусской конвенции нашли свое отражение и взаимодействие с соответствующими нормами внутреннего национального права. Большое значение имеет закрепление в законодательстве вопросов участия граждан и общественных объединений в решении экологических вопросов.
Важным компонентом принципа участия граждан и общественных объединений в решении экологических проблем является информационное обеспечение об окружающей среде. Это, прежде всего, права граждан на получение достоверной информации.
Основным документом является Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 г. в редакции от 26 сентября 2008 г., предусматривающая право граждан Туркменистана «на получение информации, если она не является государственной, служебной или коммерческой тайной». Отнесение информации к государственной и служебной тайне четко прописано в Законе Туркменистана «О защите государственных секретов» от 24 ноября 1995 г., в соответствии с которым «не подлежат засекречиванию сведения, касающиеся прав, свобод и законных интересов граждан и их реализации, а также сведения, засекречивание которых создает угрозу личной безопасности и здоровью граждан».
Закон Туркменистана от 2014 г. «Об информации и её защите» регулирует права в области доступа к информации и соблюдения установленных требований.
Закон Туркменистана «О коммерческой тайне» от 19 декабря 2000 г. приводит перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. В этот перечень вошли сведения «о загрязнении окружающей среды; реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также о других нарушениях законодательства Туркменистана и размерах причиняемого при этом ущерба» (ст.8).
В настоящее время основным природоохранным законом, регулирующим право граждан на получение экологической информации, является Закон Туркменистана «Об охране природы» от 2014 г.
Ст. 3 Закона закрепляет право «участия граждан, общественных объединений и органов местного самоуправления в осуществлении деятельности в области охраны природы и обеспечение гласности в решении природоохранных задач, право граждан на получение достоверной информации в области охраны природы и рационального природопользования.
Подобного рода нормы имеются и в других экологических законах, которые придерживаются схемы правового регулирования доступа к экологической информации, а именно: «право на получение экологической информации, обязанность предоставлять такую информацию со стороны государственных органов, а также ответственность за нарушение указанного права. Эта схема четко прослеживается в целом ряде законов Туркменистана в сфере экологии.
Вышеизложенное неопровержимо подтверждает наличие у граждан Туркменистана права на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее компонентов. Это право, как и любое другое, защищено Конституцией и законами Туркменистана.
Закон Туркменистана «О коммерческой тайне» от 19 декабря 2000 г. приводит перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. В этот перечень вошли сведения «о загрязнении окружающей среды; реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также о других нарушениях законодательства Туркменистана и размерах причиняемого при этом ущерба» (ст.8).
В настоящее время основным природоохранным законом, регулирующим право граждан на получение экологической информации, является Закон Туркменистана «Об охране природы» от 2014 г.
Ст. 3 Закона закрепляет право «участия граждан, общественных объединений и органов местного самоуправления в осуществлении деятельности в области охраны природы и обеспечение гласности в решении природоохранных задач, право граждан на получение достоверной информации в области охраны природы и рационального природопользования.
Подобного рода нормы имеются и в других экологических законах, которые придерживаются схемы правового регулирования доступа к экологической информации, а именно: «право на получение экологической информации, обязанность предоставлять такую информацию со стороны государственных органов, а также ответственность за нарушение указанного права. Эта схема четко прослеживается в целом ряде законов Туркменистана в сфере экологии.
Вышеизложенное неопровержимо подтверждает наличие у граждан Туркменистана права на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее компонентов. Это право, как и любое другое, защищено Конституцией и законами Туркменистана.
