Известно, что несмотря на меры по борьбе с коррупцией, предпринятые государственными органами, уровень коррупции в Кыргызстане продолжает оставаться высоким. В «Индексе восприятия коррупция» Кыргызстан в 2018 году занял 132 место среди 180 стран. Активное гражданское участие, прозрачность работы и взаимодействие властей с обществом – залог успеха в искоренении коррупции. Именно поэтому действенной моделью участия может стать альтернативный мониторинг антикоррупционных планов государственных ведомств. И теперь это стало возможным для каждого гражданина Кыргызстана.
Впервые в республике разработана методология общественного мониторинга антикоррупционных планов государственных органов. Теперь представители гражданского общества могут проводить мониторинг, используя единый и доступный подход, который разработали эксперты ОО «Результат». Тренинги прошли в рамках программы “Партнерство для инноваций”, реализуемой АРГО при финансовой поддержке USAID.
Для усиления вовлечения гражданского общества в мониторинг антикоррупционной деятельности государственных органов, мы разработали методологию альтернативных мониторингов антикоррупционных планов государственных органов. Провели тренинги для 40 представителей гражданского общества и 5 пилотных министерств», — рассказывает Жылдыз Торалиева, директор ОО «Результат». Методологию уже опробовали группы из трех человек из общественности. Они провели такой мониторинг для Министерства труда и социального развития (МТСР) и представили результаты своей работы членам Общественного совета ведомства.
«Для общественного совета важно проведение подобных альтернативных мониторингов, включая антикоррупционные планы, потому что у нас не часто бывает время, чтобы погружаться в такую работу. А тут нам дают готовый продукт, который мы дальше можем передать в министерство и лоббировать его исполнение. Большая работа проведена, сам план Министерства труда и социального развития большой, он затрагивает интересы всех клиентов министерства. Его выполнение будет влиять на качественное предоставление услуг министерством населению Кыргызстана. Поэтому рекомендации, данные мониторинговой группой, мы передадим руководству министерства», — сказала председатель Общественного совета МТСР Айжан Мусаева.
Участница мониторинговой группы Назира Тюлендиева отметила, что плюсом работы МТСР является то, что сам план опубликован на сайте ведомства. Он включает небольшое число рисков, но при этом эти риски затрагивают важные социальные вопросы, так как министерство предоставляет различные виды пособий для граждан Кыргызстана, а также занимается усыновлением. Это жизненно важные потребности и услуги для граждан, считает Назира.
«Поэтому этот антикоррупционный план для любого гражданина и некоммерческих организаций представляет большой интерес. Все граждане должны проявить ответственность. В группе нас было трое. Мы эту работу проделали, основываясь на понимании того, что деятельность ведомства очень важна и государственным органам нужно помогать.
Само руководство министерства нуждается в том, чтобы активные граждане говорили им, где есть коррупция и получали рекомендации от людей по принятию определенных мер. Общественный мониторинг принесет большую пользу для более эффективной работы предоставления услуг уже глазами самих людей».
В частности, Назира Тюлендиева мониторила исполнение вопросов об усыновлении. В антикоррупционном плане было пять пунктов по усыновлению, но на момент начала мониторинга был реализован только один из них – создание рабочей комиссии по разработке положения. Новый министр поставил задачу и этот вопрос ускорил, то есть до этого два года вопрос не двигался с места. В целом, от этого взаимодействия обоюдную пользу получат обе стороны – и гражданское общество, и государство.
Ранее в стране не было единой методологии общественного мониторинга реализации антикоррупционных мер государственных органов, что приводило к нескоординированным действиям со стороны организаций гражданского общества, отсутствию общей терминологии, единого понимания принципов и процесса мониторинга, а это, в свою очередь, вызывало недоверие к общественному мониторингу со стороны госорганов. Теперь Руководство, разработанное и признанное заинтересованными сторонами, получившее экспертное одобрение со стороны Антикоррупционной сети Секретариата Совета Организации экономического сотрудничества и развития для стран Восточной Европы и Центральной Азии, позволит объединить усилия госорганов и гражданского общества в предупреждении коррупции и более эффективно взаимодействовать между собой. Кроме того, это руководство будет представлено на заседании Национального форума «Открытое Правительство» как одна из инициатив ОГО.
Методологическая основа для общественного мониторинга антикоррупционной деятельности госорганов создана в рамках проекта «Общественный мониторинг антикоррупционной деятельности государственных органов» ОО «Результат» в рамках программы «P4I – Партнерство для инноваций» при финансовой поддержке USAID.