Что нужно сделать, чтобы в Кыргызстане принимались эффективные нормативно-правовые акты, а существующие законы работали? Общественные слушания проходили с участием общественности и не нарушались права уязвимых сообществ? Эти и другие вопросы уже не первый год волнуют представителей гражданского общества. Несмотря на то, что в стране уже есть определенный опыт проведения успешных эдвокаси-кампаний в самых разных направлениях, необходимо дальнейшее развитие этого инструмента. С этой целью в Кыргызстане Фондом «Гражданское участие» и был организован специальный тренинг по эдвокаси.
Идея развития регионов близка Мурату Карыпову. Он приехал на тренинг для разработки эффективной эдвокаси-кампании, чтобы достучаться до властей и добиться справедливого распределения республиканского бюджета по областям. Четыре года назад он пришел в общественный фонд «Наш век» и сейчас занимает должность исполнительного директора. Профиль организации – защита прав людей и проведение независимых журналистских расследований по наиболее актуальным общественным темам в стране.
В прошлом году мы работали по мониторингу президентских выборов. Исследовали вопрос соблюдения избирательных прав людей в участковых избирательных комиссиях. Также мы помогаем органам местного самоуправления в регионах в информировании эффективности использования бюджетных средств на их нужды. Я считаю, что опорой страны являются регионы, поэтому им нужно уделять должное внимание», – считает Мурат Карыпов.
Участника тренинга Мурата Карыпова волнует развитие регионов
Идея развития регионов у фонда возникла уже давно, однако не было ясной картины, плана действий, механизмов и инструментов по достижению цели. По мнению Мурата, нужно оптимизировать распределение средств республиканского бюджета, направляемые в областные бюджеты, особенно, в отдаленные районы. К примеру, Чуйская область имеет хорошие показатели экономического развития, в то время как Джалал-Абадская или Баткенская области требуют повышенного внимания со стороны государственных органов.
Мы хотим уравнять возможности всех регионов для получения государственной поддержки. Во время тренинга мне удалось точно сформулировать целевую аудиторию и основные ключевые сообщения для формирования базы поддержки. Теперь я понимаю, каким образом нужно будет построить работу организации по развитию регионов, как правильно выстроить отношения с государственными органами, расставлять приоритеты для эффективной деятельности и оптимизировать свое время. У меня появилось четкое понимание необходимых задач, целей и возможных вариантов минимизации рисков проведения эдвокаси-кампании», – добавил Мурат.
Как определиться с уровнем эдвокаси-кампаний? Нужно ли обращаться в органы местного самоуправления или инициировать новый закон, возможно просто заставить работать существующий путем принятия постановлений или приказов? Об этом и многом другом участникам тренинга рассказывали опытные тренеры Галина Чиркина и Гульгакы Мамасалиева. В случае с фондом «Наш век» эдвокаси-кампания должна быть нацелена на подписание постановления Министерства финансов по вопросам финансирования фондов развития регионов на государственном уровне.
На фото слева направо: Гулькагы Мамасалиева, Аида Курбанова и Яхъе Кадыров
Отметим, Галина Чиркина является тренером международного уровня по различным вопросам организационного развития, эдвокаси, сексуального и репродуктивного здоровья. Все эти годы она активно планировала и продвигала права граждан на здоровье, образование, гражданское участие и качество жизни. На ее счету десятки успешных эдвокаси-проектов. Галина работает в гражданском секторе более 20 лет. Ее коллега, Гульгакы Мамасалиева – практикующий эксперт по гражданскому участию на местном уровне с 2002 года. Специализируется в таких направлениях, как участие граждан в местном бюджетировании, общественный мониторинг государственных и местных услуг, внедрение механизмов прозрачности и подотчетности ОМСУ (органы местного самоуправления — прим.ред.).
Тренер Галина Чиркина
Другой участник тренинга – Яхъе Кадыров, работает консультантом по миграции в Центре содействия международной защите в Оше, на юге страны. Он обучает молодежь посредством тренингов и семинаров, разрабатывает учебные модули о возможных рисках и угрозах внешней и внутренней миграции. За год работы сотрудники центра обучили свыше полутора тысяч человек, в том числе сотрудников государственных ведомств. До тренинга в организации полагали, что цель их адвокации в том, чтобы Министерство образования включило в программу обучения школ и вузов урок о рисках торговли людьми, модуль которого специалисты Центра уже разработали и апробировали в 23 пилотных школах Ошской, Баткенской и Джалал-Абадской областей и города Ош. Но за три дня обучения планы активистов изменились.
Работа в направлении правовой поддержки и информирования мигрантов и жертв торговли людьми кажется молодым специалистам узкой, специфичной и даже невыполнимой. Но я начал с этим работать, потому что уверен, что эти проблемы могут коснуться каждого и нельзя опускать руки. К сожалению, есть трендовые тематики, такие как радикализация, религиозный экстремизм, домашнее насилие, которые затмевают работу в направлении информирования и безопасности потенциальных мигрантов, в том числе молодежи», – рассказывает Яхъе.
Яхъе Кадыров и тренер Гулькагы МамасалиеваТем временем проблема, действительно, актуальная. Согласно отчету Международной организации по миграции о росте количества жертв торговли людьми, а также по результатам мониторинга Центра содействия международной защите, жертвами чаще всего становятся выпускники школ и студенты 1-2 курсов вузов. В процессе разработки планов адвокации и анализа возможностей лиц, принимающих решения, Яхъе пришел к выводу, что будет очень сложно реализовать этот проект, это потребует больше времени и наличия конкретных статей госбюджета.
Исследовав основной документ, на который опирался мой план, а это программа Правительства по торговле людьми от ноября 2017 года, и посоветовавшись с тренерами, я решил, что эффективнее будет работать в области информирования потенциальных мигрантов и возможного учета жертв торговли людьми. На данный момент мой эдвокаси-план состоит из получения приказа от соответствующих ведомств о проведении профилактических мероприятий на воздушных и сухопутных вокзалах сотрудниками пограничной службы и таможни», – отметил активист по завершению обучения.
Также Яхъе обнаружил, что большая часть деятельности Центра содействия международной защите в той или иной степени является адвокационным процессом. Однако многие действия были реакцией на возникающие обстоятельства, а не частью предварительного плана.
Я узнал, что есть большая разница между постановкой целей и задач проектных циклов, и целями и задачами эдвокаси-планов. Хочется отметить то, что у тренеров были практические примеры и доказательства почти по каждому упражнению в реалиях Кыргызстана, что подчеркивает реальность возможностей их выполнения», – добавил Яхъе Кадыров.
Большинство участников восприняли тренинг не как обучение, а помощь от тренеров и организаторов в плане расширения партнерских связей, углубления в различные актуальные тематики регионов и реальные пути решения, задачи которых поставлены перед организациями гражданского общества в Кыргызстане. Между тем сами организаторы уверены, что вскоре станут свидетелями успешных и эффективных эдвокаси-кампаний. Отметим, что тренинг был проведен в рамках программы «Партнерство для инноваций – P4I», реализуемой АРГО и Фондом «Гражданское участие» при поддержке USAID.
