Директор региональных программ Ассоциации развития гражданского общества «АРГО» Кайша Атаханова в своем интервью журналу «Антикоррупционная политика» рассказала о состоянии и темпах развития гражданского общества, о плюсах и минусах обновленного отечественного законодательства для развития неправительственного сектора, о необходимости международного сотрудничества НПО. Кайша Якубовна уверена, что новое поколение НПО способно стать сильным, инновационным и прогрессивным общественным сектором страны.
Мы публикуем вторую часть интервью. Первую часть читайте здесь
Кайша Атаханова, биолог по образованию, лауреат Международной Экологической премии Голдмана (2005г.), имеет 20-летний опыт работы в области охраны окружающей среды, и развития неправительственных организаций в Казахстане, в том числе 14-летний опыт в разработке и реализации проектов и программ в странах Центральной Азии.
– Как Вам видится, готовы ли сегодня отечественные НПО в части своих кадровых, финансовых, институциональных возможностей эффективно реализовывать переданные им госфункции?
– Да, сегодня часть государственных функций передана в гражданский сектор. И он должен предоставлять эти услуги на качественном уровне. В таком случае, повторюсь, актуализируется вопрос о профессионализации неправительственных организаций. И государство должно подумать над вопросом обучения НПО.
Два года назад «АРГО» проводила исследование с целью выявить, какой вклад НПО вносит в социально-экономическое развитие государства. По мнению экспертов, он огромен. Только надо вкладывать в этот сектор. Не стоит забывать о том, что это еще и рабочие места, и снятие социального напряжения, и более профессиональная и заинтересованная работа в социальном секторе. Только нужно видеть в НПО партнера, а не оппонента.
– Если говорить о партнерстве, как Вы оцениваете в этом смысле общественные советы?
– Я участвовала в разработке и написании Методического пособия по общественным советам (ОС) в рамках проекта Европейского Союза «Региональное развитие Казахстана», осуществленного при поддержке Министерства культуры и спорта РК. Пособие подготовлено в связи с необходимостью повышения потенциала членов общественных советов, дальнейшего системного выстраивания работы по организации общественного контроля.
На мой взгляд, общественные советы пока проходят инкубационный период. К слову, одним из лотов, объявленных Министерством культуры и спорта РК, было создание ресурсных центров по поддержке ОС. Я считаю, что это верное решение. Закон был принят в сжатые сроки, ОС создали достаточно быстро. И, проводя семинары в регионах, я убедилась в том, что пока у общественных советов больше вопросов, чем ответов. Для того чтобы общественный совет хорошо работал на принципах прозрачности, открытости и независимости, он должен быть самодостаточным, располагать сильной экспертной базой, хорошими ресурсами. Скажу, не так много НПО вошло в состав ОС.
У каждого совета должны быть своя концепция, свой подход. Потом, многие ОС стремятся каждый пункт закона непременно реализовать здесь и сейчас. Но это невозможно. Закон определяет рамки, указывает, как делать, а уже каждый общественный совет должен рассчитывать на свои ресурсы, свой потенциал. Начинать с малых шагов, но правильных. Не допустить декларативности, формального подхода в работе.
Сегодня роль и функции общественных советов на уровне сел, аульных округов выполняют собрания местных сообществ. У института местного самоуправления в нашей республике большие перспективы. Профильный закон замечательный, но тяжело идет на практике. Казахстан активно изучает опыт других государств, пытаясь имплементировать прогрессивные нормы во внутреннее законодательство. Но одно понятно, сельские администрации сегодня нуждаются в повышении потенциала. Ведь, как известно, с 2018 года в стране начнет работать четвертый уровень бюджетной системы на уровне городов районного значения, сел, поселков, сельского округа. В законопроекте «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Казахстана по вопросам развития местного самоуправления» предусмотрено, что местным бюджетом акимы соответствующих административно-территориальных единиц будут распоряжаться не единолично, а под контролем и по решению местного сообщества. Следовательно, потенциал общественности, гражданской инициативы возрастет в разы. Но как это будет работать на практике, покажет время.
– В рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов» взят курс на открытость, прозрачность и подотчетность. Мне видится, что эта проблема актуальна для казахстанских НПО, поскольку лишь единицы из них реально подотчетны перед обществом. Не могли бы Вы поделиться своим мнением по этому поводу…
– Есть система отчетности Министерства культуры и спорта по всем отечественным НПО: некоммерческие организации публикуют статьи, материалы о своей деятельности на своих сайтах. Всё это на добровольных началах. Некоторые организации публикуют ежегодные отчеты (но это дорого), другие, зачастую местные, реализовавшие проект самостоятельно, без поддержки, освещают свою работу через СМИ. Плюс в рамках Закона «О платежах и платежных системах» также предполагается сдача отчетности. То есть на сегодняшний день отчетов так много, что НПО и работать некогда. Я думаю, все эти процессы должны быть простыми, удобными — цифры для статистики, и лучше всего виртуальными.
Кроме того, надо учитывать тот факт, что общественный сектор – добровольный сектор. Это гражданская инициатива. Это группа единомышленников, желающих реализовать собственную идею. И перед кем они должны отчитываться? Разве что друг перед другом и своей целевой группой. К тому же многие НПО работают только за счет собственных вложений, как волонтеры.
– Не так давно Общественный фонд «Transparency Kazakhstan» презентовал исследование «Прозрачность международных организаций, работающих в Казахстане». Опрошенные представители международных организаций отмечают тот факт, что среди гражданских организаций Казахстана сформировался так называемый пул «организаций gate-keepers», которые перекрывают доступ молодым/новым организациям к финансированию от различных источников как государственных, так и частных международных. Согласны ли Вы с этим утверждением?
– Я не знакома с этим исследованием. Но из опыта «АРГО», которая вовлекает в свои программы молодые организации, могу сказать, когда мы объявляем грантовую программу (мы работаем по международным стандартам), то заостряем внимание на концепции, формулировании и объявлении каждого грантового конкурса: цели, задачи, приоритеты, направления, критерии, грантовый комитет и так далее. Понятно, что заявка от опытной НПО, которая знакома с нюансами ее составления, будет конкурентоспособнее, чем заявка от молодой общественной организации. Если мы хотим поддержать молодые НПО, то объявляем конкурс специально для них, в таком случае требования к написанию заявки будут проще и сумма финансирования меньше, поскольку, прежде чем управлять большими деньгами, нужно научиться управлять малыми.
Что касается перекрытия доступа к финансированию, то мне непонятно, как это возможно. Поскольку конкурс — это открытый, прозрачный процесс. Конкурентоспособность? Да, это сложно. Программы нужно дифференцировать для каждой группы НПО (молодые, новые, опытные).
А для того чтобы расширить доступ к финансированию молодым и новым организациям, их надо обучать, создавать для них специальные программы, наращивать их потенциал.
– Спасибо за беседу!
Найдите на нашем сайте Первую часть интервью