Директор региональных программ Ассоциации развития гражданского общества «АРГО» Кайша Атаханова в своем интервью журналу «Антикоррупционная политика» рассказала о состоянии и темпах развития гражданского общества, о плюсах и минусах обновленного отечественного законодательства для развития неправительственного сектора, о необходимости международного сотрудничества НПО. Кайша Якубовна уверена, что новое поколение НПО способно стать сильным, инновационным и прогрессивным общественным сектором страны.
Кайша Атаханова, биолог по образованию, лауреат Международной Экологической премии Голдмана (2005г.), имеет 20-летний опыт работы в области охраны окружающей среды, и развития неправительственных организаций в Казахстане, в том числе 14-летний опыт в разработке и реализации проектов и программ в странах Центральной Азии.
— Кайша Якубовна, какие возможности дает обновленное отечественное законодательство для развития неправительственного сектора Казахстана?
— Сегодня перед государственными органами власти и общественностью встают вопросы более высокого уровня и качества общественного участия через практическую реализацию «Плана нации — 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Нурсултана Назарбаева». В рамках реализации Плана «100 конкретных шагов» произошли достаточно серьезные изменения в законодательстве, которые направлены на усиление роли гражданского общества в Казахстане. Принят ряд законодательных актов, усиливающих роль общественности через деятельность Общественных советов.
Общественные советы наделены широкими полномочиями: рассмотрение вопросов, связанных с выполнением стратегических планов и программ развития территорий, бюджетов, отчетов; достижение целевых индикаторов; проектирование нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан; разработка программных документов; проведение общественного контроля и экспертизы на предмет прозрачности деятельности центральных и местных исполнительных органов и органов местного самоуправления.
Правительством уделяется внимание институциональной поддержке некоммерческих организаций. Если раньше существовала единственная возможность государственного финансирования НКО через государственный социальный заказ, то с принятием Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций» появилась возможность получения государственных грантов. Я думаю, это серьезное подспорье для НКО, потому что в основе данного новшества лежит стремление государства оказать институциональную поддержку и поддержать деятельность НКО по реализации проектов в социальной сфере. «Пилотный» грантовый конкурс для НПО 2016 года показал, что в программе государственных грантов недостаточно отработаны подходы к формированию грантовых программ, механизмы и процедуры выделения грантов, мониторинга и оценки эффективности проектов. Прошедший грантовый конкурс по подходам почти не отличался от государственного социального заказа. Принимая во внимание тот факт, что при значительных размерах грантов сроки реализации проектов ограничивались 2—3 месяцами, суть грантового конкурса заключалась в проведении отдельных мероприятий, а не в реализации полноценных проектов НКО. Очевидно, потребуется некоторое время, чтобы идея грантовой поддержки деятельности НКО Казахстана смогла реализоваться надлежащим образом. Я надеюсь, в последующие годы это будут хорошо продуманные грантовые программы с понятными целями, приоритетными направлениями, ясными критериями и реальными сроками для осуществления качественных проектов НКО.
Десятого октября 2016 года вступил в силу Закон РК «О платежах и платежных системах». Согласно закону, физические лица и компании, получающие любые финансовые средства от заграничных отправителей в размере выше 10 МРП, в течение 10 дней с момента заключения соглашения должны открывать информацию о полученном иностранном финансировании. Эти законодательные нововведения затрагивают интересы НПО, потому что большинство из них получают финансирование из разных источников, в том числе иностранных. За несоблюдение данных требований предусматриваются административные штрафы, есть даже уголовная ответственность за совершение определенных преступлений с использованием иностранного финансирования. В принципе понятно, что декларирование доходов — нормальная международная практика. Казахстан стремится к открытости, прозрачности и декларированию доходов всех граждан. Всё бы хорошо, но очень сложно работать и вообще понимать, как работать в рамках нового закона. Закон был принят быстро, времени на обсуждение вопроса, как минимизировать обременительные последствия для законопослушных НПО, практически не было. Насколько подъемными для небольших организаций будут суммы штрафов, остается вопросом. Гранты международных организаций небольшие, но масштабны по отчетности. Причем не только для НПО, но для госорганов.
Новое законодательство, безусловно, дает огромные перспективы для гражданского общества, но вопрос качества — как это будет работать — требует внимания, ресурсов, времени. Этот инкубационный период должен пройти в как можно более благоприятных условиях. Надо создавать наиболее удобные механизмы реализации принятых законов.
Тем не менее, по моим наблюдениям, Правительство, Парламент все шире вовлекает общественность в обсуждение всех важных законопроектов, ратификации конвенций.
На современном этапе развития Казахстана, значительный вклад в реализацию государственных реформ могут внести лидерство, практический опыт и экспертиза неправительственных, некоммерческих организаций (НПО), активная гражданская позиция и вовлечение населения в процесс принятия значимых решений.
— Какую оценку Вы могли бы дать текущему состоянию и темпам развития гражданского сектора страны? Насколько активны казахстанские НПО в вопросе сотрудничества с неправительственными организациями других стран? Помогает ли это сотрудничество наращивать их собственный потенциал?
— Политическая воля к тому, чтобы гражданское общество играло все большую роль в жизни страны, есть. В настоящее время неправительственный сектор в Казахстане достаточно активно работает. Не так давно я побывала с рабочими поездками в ряде регионов республики (в Кызылординской, Западно-Казахстанкой, Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской областях), где сельские, районные НПО реализуют общественные инициативы, направленные на повышение стабильности, качества жизни на селе, в районах. Очевидно, что сельские неправительственные организации поступательно развиваются, статус и их роль на селе укрепляется. Другое дело, что ресурсов у них меньше, чем у тех, кто работает в крупных городах. «АРГО» постоянно изучает потребности местных сообществ и некоммерческих организаций, чтобы лучше понимать, в какой конкретно поддержке нуждаются НПО. На основании таких исследований мы убедились в ограниченности доступа молодых и сельских НПО к ресурсам — информационным, коммуникационным, в получении и передаче новых знаний, господдержке. И если на районном уровне НПО задействованы и как-то поддерживаются, то в аульных округах, селах положение тяжелое, поскольку до них практически не доходят финансовые средства.
В отношении развития международного сотрудничества НПО — «АРГО» начинает реализацию новой международной программы «Партнерство для Инноваций» с участием НПО стран Центральной Азии и Азербайджана. Этот проект об инновациях в гражданском секторе. Время не стоит на месте, поэтому НПО должно предлагать новые, инновационные подходы, идти в ногу со временем, что только делает их работу более эффективной. Уникальность нашей программы заключается не только в продвижении инноваций и поддержке проектов партнерских, сетевых организаций, но и в создания Веб-Академии НПО на базе Университета КИМЭП. Современные технологии позволяют обучать НПО, не выходя из дома и с минимальными затратами: онлайн-курсы, вебинары, телемосты. Например, в рамках нашей программы на площадку вебинаров и телемостов выходили до 50 НПО со всех регионов Центральной Азии. В течение часа-двух они открыто обсуждали актуальные для всех темы и намечали направления сотрудничества. В 2015 году на Международной конференции «История развития: взгляд изнутри» более 200 НПО стран Центральной Азии, Афганистана приняли Алматинскую декларацию «Civic Asia», признавая ценность взаимного уважения, доброй воли и поддержки международного сотрудничества НПО в целях обеспечения региональной безопасности. Так в гражданском обществе зарождается доверие, взаимопонимание и поддержка, стабильность и региональная безопасность.
Мы признаем ценность 25-летнего опыта развития гражданского общества в Казахстане. Казахстану действительно есть что демонстрировать, есть чему у нас научиться — это лучшие модели, подходы и извлеченные уроки. Особенно в сферах экологии, прав человека, защиты прав людей с инвалидностью, гендерного развития и поддержки молодежи. Могу сказать шире — НПО могли бы играть большую роль в строительстве мостов партнерства, с тем чтобы глобальные вопросы, актуальные на уровне региона Центральной Азии, могли решаться совместными усилиями. Это полностью отвечает многовекторной, интеграционной внешней политике нашего Президента. Казахстан действительно может взять на себя миссию Регионального хаба для гражданского общества региона ЦА, потому что у нас есть все условия, чтобы лидировать и продвигать инновационные идеи.
— С чем связан тот факт, что развитие гражданского сектора разнится от области к области?
— Тут несколько факторов. Первый — разрыв коммуникаций, географическая отдаленность, ограничен доступ к финансированию и качественному обучению НПО, о чем я уже говорила выше. И этот разрыв необходимо нивелировать в ближайшем будущем.
Второй. Как эколог, могу сказать, что первая волна экологического движения в Казахстане связана с историей антиядерного движения «Невада-Семипалатинск». Позже экологические организации возникали в экологически неблагополучных регионах и в зонах экологического бедствия; создавались организации охраны дикой природы, по защите экологических прав граждан, экологического образования, экотуризма, которые объединялись в различные экологические движения, коалиции и Экофорум Казахстана. Замечательную историю имеют молодежные, женские, правозащитные организации, форумы и сети людей с инвалидностью, союзы ветеранов и другие, которые работают в секторе НПО более 15 лет. Они достаточно профессиональны, опытны и охватывают практически все регионы страны. При этом я исключаю те организации, которые были созданы по инициативе «сверху», либо под проект, грант, госзаказ. Такие организации не имеют особой ценности для развития гражданского общества Казахстана.
Важно, что сейчас в Казахстане развивается вторая генерация, второе поколение НПО, в него нужно вкладывать новые знания и мировой опыт, наращивать человеческий потенциал, воспитывать гражданственность.
Я уверена, что новое поколение НПО способно стать сильным, инновационным и прогрессивным общественным сектором страны.
Продолжение следует