Партнерство для Инноваций
  • Новости
  • Возможности
  • Совет эксперта
  • Успехи
  • Герои рядом
  • Медиатека
  • ENGLISH

Партнерство для Инноваций

Banner
  • Новости
  • Возможности
  • Совет эксперта
  • Успехи
  • Герои рядом
  • Медиатека
КазахстанНовости

Мереке Габдуалиев о конституционном праве на свободное передвижение и свободный выбор местожительства

12.01.2017
Мереке Габдуалиев о конституционном праве на свободное передвижение и свободный выбор местожительства

Конституционное право гражданина на свободное передвижение по территории страны
и свободного выбора местожительства:
постановка проблемы

Принятие Закона Республики Казахстан от 22 декабря 2016 года № 28—VІ ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму»[1] актуализировало вопрос о сущности и природе конституционного права гражданина на свободное передвижение по территории страны и свободного выбора местожительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Всеобщая декларация прав человека «каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства«[2].

В пункте 1 статьи 21 Конституции Республики Казахстан закреплено, что «каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом».

Термин «кроме случаев, оговоренных законом» означает, что данное право не является абсолютным и может быть ограничено законом». Например, Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года № 387 «О чрезвычайном положении» «устанавливает основания, сроки, порядок введения и действия чрезвычайного положения на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях, правовой режим чрезвычайной ситуации социального характера», когда право на свободу передвижения может быть ограничено[3].

Именно в таком понимании: режим чрезвычайного положения, режим чрезвычайной ситуации, состояние войны, т. е. в исключительных случаях, когда основы конституционного строя, права и свободы человека, безопасность государства, находятся под угрозой может быть ограничено конституционное право на свободное передвижение по территории страны и свободный выбор местожительства.

Во всех других случаях срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. В пункте 1 статьи 39 Конституции указано, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения».

Конституционное право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства является составной частью право каждого на личную свободу (п. 1 ст. 16 Конституции).

В пункте же 2 статьи 39 Конституции закреплено, что «ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 10, 11, 13—15, пунктом 1 статьи 16, статьей 17, статьей 19, статьей 22, пунктом 2 статьи 26 Конституции».

Для сравнения следует обратить внимание на аналогичную ситуацию, которая стала предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» содержится следующая правовая позиция:

«Установление срока, по истечении которого гражданин обязан покинуть место пребывания, является вмешательством органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в гражданские, жилищные и иные правоотношения, складывающиеся на основе согласия сторон, и ограничивает конституционное право граждан на свободу выбора места пребывания и жительства.

Срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Его установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение свободы волеизъявления при выборе места пребывания«[4].

Помимо высказанных правозащитниками обоснованных замечаний по качеству закона (например, вопрос законности государственной пошлины за регистрацию[5]), Закон от 22 декабря 2016 года может в зависимости от конкретной жизненной ситуации нарушить и другие конституционные права граждан (право на свободу труда, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и др.). Данный закон содержит определенные политические и социально-экономические риски для страны.

Таким образом, возникшая ситуация может быть разрешена путем официального толкования пункта 1 статьи 21 Конституции Конституционным Советом Республики Казахстан. Как известно, субъектами обращения в Конституционный Совет по вопросу официального толкования норм Конституции являются: Президент Республики Казахстан, Председатель Сената, Председатель Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министр п. 1 ст. 72 Конституции).

Поскольку по факту регистрации граждан с момента вступления в действие нового закона еще не было ни одного судебного процесса, постольку обращение суда в Конституционный Совет по правилам статьи 78 Конституции в данном случае невозможно.

Габдуалиев Мереке Тлекович
кандидат юридических наук,
ведущий научный сотрудник
отдела конституционного, административного законодательства
и государственного управления
Института законодательства Республики Казахстан


[1] Закон Республики Казахстан от 22 декабря 2016 года № 28—VІ ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» // «Казахстанская правда» от 27.12.2016 г., № 249 (28375)

[2] Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // http://adilet.zan.kz/rus/docs/O4800000001

[3] Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года № 387 «О чрезвычайном положении» // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2003 г., № 3, ст. 18

[4] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» // http://www.cikrf.ru/law/decree_of_court/pesolut27.html

[5] https://www.zakon.kz/4837956-kazakhstanskie-juristy-zajavili-o.html

Источник: https://www.zakon.kz/4838700-konstitucionnoe-pravo-grazhdanina-na.html?_utl_t=fb

аналитикаконституцияправа человекарегистрациячастное мнение
0
Facebook Twitter Google + Pinterest

Читать также:

Beeline дарит «Безграничные возможности»

12.12.2016

Развитие местного сообщества. Шаг первый

21.12.2017

Поздравляем с Днем Независимости Республики Казахстан!

14.12.2018

Трекер по отслеживанию государственных решений по сдерживанию COVID-19

02.04.2020

Будь на марафоне с нами!

22.09.2017

Самоочищающийся город: мечта или реальность?

09.12.2016

Инклюзивному театру «Действие буквально» осталось 2 недели, чтобы...

22.01.2019

Лонгрид. Новые возможности для сельской молодежи

03.09.2019

Хакатон: как наладить коммуникации между СМИ и НПО?

05.09.2017

Благотворительность чемпиона

20.07.2016

Рубрикатор

  • Новости
  • Возможности
  • Совет эксперта
  • Успехи
  • Герои рядом
  • Медиатека

WEB-Академия НКО

ВЕБ-Академия

Insights Stories

Insights Stories

Мероприятия

Banner Innovation Festival

ПРИСОЕДИНЯЙТЕСЬ К НАМ

Facebook

БИБЛИОТЕКА

библиотека

Наши партнеры

Наши партнеры

Онлайн карта малых грантов Программы Партнерство для Инноваций

Онлайн карта малых грантов Программы Партнерство для Инноваций

Данная программа реализуется благодаря помощи американского народа, оказанной через Агентство США по международному развитию (USAID).
Содержание публикаций не отражает позицию USAID или правительства США.

Ассоциация развития гражданского общества
Казахстан, Алматы, 050057
Ул. Жандосова, 36
Тел.: +7 727 3518701
Тел.: +7 727 3518702
Сайт: argonet.org
E-mail: info@argonet.org

  • Facebook
  • Youtube
  • Email

Back To Top