Наличие гражданского общества — это основное условие существования правового государства, а некоммерческие организации — одна из главных составляющих гражданского общества. Отражая интересы различных, в том числе незащищенных слоев населения, а также различных профессиональных групп и деловых кругов, некоммерческие организации играют важную роль в развитии демократии, обеспечивая им широкие возможности участвовать в процессе выработки и принятия решений и формируя общественное мнение.
В развитых странах люди, вовлеченные в некоммерческие организации, составляют значительную часть экономически активного населения (в Израиле это 10,2 процентов, в Нидерландах — 10,1 процентов, в Канаде — 9 процентов, в Ирландии и Бельгии — 8,6, в БРИКе — 8, в Японии — 6,4, в США — почти 6, во Франции — 5,9 в Дании — 4,9, в Германии — 3,7, в Австралии — 2,8, в России — 1,1), в то время как в Казахстане пока неизвестно и предположительно ближе к 1 проценту.
Достаточно широкое распространение в международной практике имеет передача части полномочий от государства к НПО. В целом ряде стран общественные организации наделены прикладным функционалом, который ранее находился в ведении органов исполнительной власти. Как правило, речь идет о таких функциях, как социальная опека, образование, просвещение, культура, массовый спорт и другие. В Плане нации «100 шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства» говорится о передаче части функций правительства самоконтролируемым и общественным организациям. Чтобы узнать, готовы ли участники казахстанского гражданского общества к такому серьезному шагу, нужен подробный анализ текущего состояния НПО.
Прозрачность информации о деятельности этих организаций дает возможность обществу знать об эффективности работы НПО, обеспечивая их подотчетность. В ряде европейских стран также установлены определенные формы отчетности НПО в зависимости от статуса «общественной полезности», источника финансирования, а также размера организации. Таким образом, государство, признав необходимость и важность оказания государственной поддержки НПО, вправе требовать от них прозрачности и подотчетности их деятельности по использованию бюджетных средств. Так, в Великобритании финансирование деятельности НПО осуществляется путем прямой оплаты со стороны государства или частных доноров за предоставленные услуги в соответствии с заключенным контрактом. В то же время, начиная с 2011 года, происходит переход от классического полного или финансирования авансом к системе — «оплата за результат». В Латвии надзор и контроль за деятельностью НПО осуществляется госорганами в пределах, установленных законами. Ответственные лица госорганов должны контролировать, соблюдают ли НПО законы и другие нормативные правовые акты, и соответствует ли их деятельность уставным целям. Они имеют право участвовать в заседаниях общественных организаций, а также знакомиться с их документами. В США работают общественные палаты, созданные из простых граждан, наблюдающие за прозрачностью работы неправительственных организаций.
Для оценки деятельности НПО и ее результатов проводится мониторинг реализации социально-значимых проектов в рамках государственного социального заказа.
Существует несколько категорий физических и юридических лиц, заинтересованных в получении объективной информации о деятельности неправительственных организаций. Этими лицами являются доноры, предоставляющие финансирование; волонтеры, вносящие безвозмездный вклад в работу организаций; группы населения, на которые нацелена деятельность организаций; руководители и специалисты организаций.
Что хотят знать доноры, предоставляющие финансовые и материальные ресурсы неправительственным организациям?
1. Насколько эффективно организация распоряжается полученной поддержкой с точки зрения: целевого использования полученного финансирования и выполнения всей запланированной деятельности?
2. Происходят ли те изменения, ради которых и была предоставлена поддержка?
Что хотят знать добровольцы — уже работающие в организации или только думающие об этом?
1. Делает ли организация что-то, действительно полезное для общества?
2. Изменяет ли деятельность НПО жизнь людей к лучшему?
Что хотят знать люди, на которых нацелена деятельность организации?
1. Насколько доступна деятельность НПО?
2. Изменила ли эта деятельность что-либо в жизни людей со схожими проблемами, и если изменила, то, что именно?
Что хотят знать руководители и представители неправительственных организаций?
1. Руководитель организации: обеспечивает ли деятельность организации достижение запланированных результатов; соответствуют ли достигнутые результаты затраченным на них ресурсам?
2. Представители НПО: обеспечивает ли деятельность по проекту достижение запланированных результатов; соответствуют ли достигнутые результаты затраченным на их достижение ресурсам?
Для ответов на эти вопросы и контроля над реализацией плана организаций необходимо выстроить систему мониторинга и оценки. Ведь любой план — это всегда гипотеза. А значит необходимо на любом этапе реализации плана или проекта иметь достаточно оснований для утверждения, что она верна. Поэтому руководители организаций, а часто и другие заинтересованные лица (в том числе финансирующие деятельность НПО организации) хотят знать, выполняются ли организационные задачи и достигаются ли запланированные результаты деятельности. Эту потребность обычно можно удовлетворить через качественный мониторинг деятельности.
В рамках реализации проекта: «Проведение общественного мониторинга эффективности и прозрачности реализации государственного социального заказа» при поддержке КГУ «Управление внутренней политики акимата Жамбылской области».