Ойбек Исаков
Общество инвалидов, Узбекистан
Правам людей с инвалидностью в нашей стране в последнее время уделяется все больше внимания. В большей степени это связано с подписанием Республикой Узбекистан в 2009 году Конвенции ООН о правах инвалидов. Отрадно, что в настоящее время на государственном уровне активизировалась работа по подготовке к ратификации данной Конвенции.
По оценке Всемирной организации здравоохранения, в каждой стране не менее 10-15% населения составляют граждане с инвалидностью. Во многих странах инвалиды сталкиваются с дискриминацией: их возможности остаются без внимания, а их способности недооцениваются. Они не получают в должной мере услуги образования и здравоохранения; чаще всего, они полностью исключены из жизни общества.
По официальной статистике, в Узбекистане проживает 780 тысяч людей с инвалидностью. Каждый день эти люди сталкиваются с определёнными вызовами:
Важно понять, что права, предусмотренные этой Конвенцией, не являются новыми для Узбекистана. Фактически, это те же самые права человека, закреплённые во Всеобщей декларации о правах человека; в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах; Конвенции о правах ребёнка, и в других международных договорах, которые Узбекистан ратифицировал ранее и претворяет в жизнь.
В Конвенции разъясняется и определяется, каким образом все категории прав могут быть применены к инвалидам; указываются области, которые требуют внесения изменений, позволяющих лицам с ограниченными возможностями эффективно осуществлять свои права; а также области, в которых их права нарушаются и в которых необходимо укрепить правозащитные механизмы.
Задачей Конвенции является детальное изложение прав лиц с инвалидностью и определение порядка их осуществления. В Конвенции более не заостряется внимание на усматриваемой «неправильности» человека, когда в нарушении здоровья видится неполноценность или порок. Напротив, проблема инвалидности рассматривается в Конвенции «как патология общества», т.е. как следствие неспособности общества охватить всех без исключения, а также принять и согласиться с индивидуальными различиями членов общества.
Таким образом, Конвенция требует от нас иного подхода, который устанавливает, что инвалидность – это изъян социальной среды, создающий и поддерживающий средовые барьеры. Присваивать степень инвалидности, разрабатывать индивидуальный план реабилитации надо не человеку с ограниченными возможностями здоровья, а нашим зданиям и транспорту, системе образования и трудоустройства и пр. В том, что мы не можем использовать в развитии страны потенциал огромного числа наших сограждан с инвалидностью, вина общества.
Основной философией Конвенции ООН «О правах инвалидов» является создание инклюзивного общества, в котором всем гражданам будут обеспечены равные условия и возможности для реализации своих прав.
Законодательство Узбекистана в целом в достаточной степени обеспечивает права лиц с инвалидностью и глобальных изменений не требует, но, к сожалению, законы во многих случаях не находят своего практического применения.
Конвенция ООН о правах инвалидов не обязывает Узбекистан делать то, что не предусмотрено в национальном законодательстве. Ратификация Конвенции станет катализатором в реализации внутренних законодательных норм, направленных на соблюдение прав лиц с ограниченными возможностями. После ратификации начнется вторая часть работы: имплементация Конвенции в национальное законодательство и приведение законодательства в соответствие с требованиями Конвенции.
Таким образом, процесс претворения в жизнь Конвенции охватит длительный период, который потребует проведение множества государственных и общественных мероприятий; обширной разъяснительной кампании среди населения; и на всех этапах реализации – активного, более ответственного, вовлечения представителей общественных организаций инвалидов в качестве экспертов.
После ратификации Конвенции общественные организации инвалидов будут представлять альтернативные доклады по ее исполнению в Комитете ООН о правах инвалидов, в соответствии с положениями статей 33, 34, 35 Конвенции, и участвовать в мониторинге ее исполнения.
Здесь открывается широкое поле деятельности для общественных организаций инвалидов, которые могут и должны выступать в качестве инициаторов пересмотра законодательных и подзаконных актов, разрабатывая и предлагая собственные проекты документов, затрагивающих интересы инвалидов, особенно молодых людей с инвалидностью.
В настоящий момент для общественной организации инвалидов на первый план выходит активизация деятельности с целью приведения законодательства и практики применения законов в соответствие с положениями Конвенции. В данном контексте анализ нарушений прав людей с инвалидностью и состояния действующего законодательства необходим для того, чтобы понять, какие именно действия необходимо осуществить законодателю и правоприменителю в первую очередь, чтобы положения Конвенции о правах инвалидов после ее ратификации были успешно имплементированы в наше законодательство.
В Преамбуле Конвенции указывается что«…инвалиды должны иметь возможность активной вовлеченности в процессы принятия решений относительно стратегий и программ, в том числе тех, которые их прямо касаются».
Для реализации принципа «Ничего о нас без нас» необходимо на законодательном уровне закрепить обязательность привлечения ННО инвалидов к решению любых вопросов, связанных с жизнедеятельностью людей с инвалидностью, разработать четкие механизмы такого участия и ввести ответственность за нарушение установленных норм.
В целях создания необходимых условий для ратификации Конвенции ООН «О правах инвалидов» и её имплементации, общественные организации инвалидов, впервые в истории гражданского общества, самостоятельно разработали проект Национального плана действия по имплементации Конвенции ООН «О правах инвалидов».
Разработанный проект национального плана действия состоит из более 80-ти пунктов, охватывающих все сферы жизни инвалидов.
Проект НПД был представлен в профильные министерства и ведомства. Практически все учреждения положительно отреагировали на проект и внесли свои предложения, которые были учтены при доработке проекта НПД.
Реализация национального плана действия позволит создать условия для имплементации Конвенции ООН «О правах инвалидов», в частности:
Конечно же, мы все являемся реалистами и не питаем иллюзии, что сразу после ратификации конвенции произойдут чудеса в социальной жизни инвалидов, так как понимаем, что предстоит огромная работа, в том числе и со стороны общественных организаций инвалидов, по имплементации, реализации, а также мониторингу Конвенции. Но, по крайней мере, мы начнём двигаться в вопросах социальной зашиты инвалидов из прошлого в будущее, а не наоборот.
Люди с инвалидностью хотят, чтобы к ним относились не как к бремени, а как к ресурсу, который в состоянии вносить свой вклад в развитие общества и государства.
По оценке Всемирной организации здравоохранения, в каждой стране не менее 10-15% населения составляют граждане с инвалидностью. Во многих странах инвалиды сталкиваются с дискриминацией: их возможности остаются без внимания, а их способности недооцениваются. Они не получают в должной мере услуги образования и здравоохранения; чаще всего, они полностью исключены из жизни общества.
По официальной статистике, в Узбекистане проживает 780 тысяч людей с инвалидностью. Каждый день эти люди сталкиваются с определёнными вызовами:
- Отсутствие доступа к социальной инфраструктуре;
- Отсутствие доступа к услугам и информации;
- Трудности с трудоустройством, дискриминация в сфере занятости;
- Ограничение доступа к образованию и удовлетворению социально-культурных и спортивных потребностей;
- Изоляция от общества, институционализация;
- Стереотипы и стигматизация общества (медицинский и благотворительный подходы);
- Низкий уровень вовлеченности инвалидов и их организаций к разработке общественных и государственных программ;
- Отсутствие полноценной статистики, охватывающей все сферы жизни инвалидов;
- Отсутствие инклюзии во всех сферах общественной жизни;
- Финансовая неустойчивость общественных организаций инвалидов;
- Низкий организационный потенциал общественных организаций инвалидов;
- Низкий уровень вовлеченности общественных организаций инвалидов к принятию решений, а также в политические процессы;
- Недостаточность информации о лицах с инвалидностью среди всех слоев общества, в том числе, в семьях, в структурах, обеспечивающих услуги для лиц с инвалидностью, а также в государственных органах.
Важно понять, что права, предусмотренные этой Конвенцией, не являются новыми для Узбекистана. Фактически, это те же самые права человека, закреплённые во Всеобщей декларации о правах человека; в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах; Конвенции о правах ребёнка, и в других международных договорах, которые Узбекистан ратифицировал ранее и претворяет в жизнь.
В Конвенции разъясняется и определяется, каким образом все категории прав могут быть применены к инвалидам; указываются области, которые требуют внесения изменений, позволяющих лицам с ограниченными возможностями эффективно осуществлять свои права; а также области, в которых их права нарушаются и в которых необходимо укрепить правозащитные механизмы.
Задачей Конвенции является детальное изложение прав лиц с инвалидностью и определение порядка их осуществления. В Конвенции более не заостряется внимание на усматриваемой «неправильности» человека, когда в нарушении здоровья видится неполноценность или порок. Напротив, проблема инвалидности рассматривается в Конвенции «как патология общества», т.е. как следствие неспособности общества охватить всех без исключения, а также принять и согласиться с индивидуальными различиями членов общества.
Таким образом, Конвенция требует от нас иного подхода, который устанавливает, что инвалидность – это изъян социальной среды, создающий и поддерживающий средовые барьеры. Присваивать степень инвалидности, разрабатывать индивидуальный план реабилитации надо не человеку с ограниченными возможностями здоровья, а нашим зданиям и транспорту, системе образования и трудоустройства и пр. В том, что мы не можем использовать в развитии страны потенциал огромного числа наших сограждан с инвалидностью, вина общества.
Основной философией Конвенции ООН «О правах инвалидов» является создание инклюзивного общества, в котором всем гражданам будут обеспечены равные условия и возможности для реализации своих прав.
Законодательство Узбекистана в целом в достаточной степени обеспечивает права лиц с инвалидностью и глобальных изменений не требует, но, к сожалению, законы во многих случаях не находят своего практического применения.
Конвенция ООН о правах инвалидов не обязывает Узбекистан делать то, что не предусмотрено в национальном законодательстве. Ратификация Конвенции станет катализатором в реализации внутренних законодательных норм, направленных на соблюдение прав лиц с ограниченными возможностями. После ратификации начнется вторая часть работы: имплементация Конвенции в национальное законодательство и приведение законодательства в соответствие с требованиями Конвенции.
Таким образом, процесс претворения в жизнь Конвенции охватит длительный период, который потребует проведение множества государственных и общественных мероприятий; обширной разъяснительной кампании среди населения; и на всех этапах реализации – активного, более ответственного, вовлечения представителей общественных организаций инвалидов в качестве экспертов.
После ратификации Конвенции общественные организации инвалидов будут представлять альтернативные доклады по ее исполнению в Комитете ООН о правах инвалидов, в соответствии с положениями статей 33, 34, 35 Конвенции, и участвовать в мониторинге ее исполнения.
Здесь открывается широкое поле деятельности для общественных организаций инвалидов, которые могут и должны выступать в качестве инициаторов пересмотра законодательных и подзаконных актов, разрабатывая и предлагая собственные проекты документов, затрагивающих интересы инвалидов, особенно молодых людей с инвалидностью.
В настоящий момент для общественной организации инвалидов на первый план выходит активизация деятельности с целью приведения законодательства и практики применения законов в соответствие с положениями Конвенции. В данном контексте анализ нарушений прав людей с инвалидностью и состояния действующего законодательства необходим для того, чтобы понять, какие именно действия необходимо осуществить законодателю и правоприменителю в первую очередь, чтобы положения Конвенции о правах инвалидов после ее ратификации были успешно имплементированы в наше законодательство.
В Преамбуле Конвенции указывается что«…инвалиды должны иметь возможность активной вовлеченности в процессы принятия решений относительно стратегий и программ, в том числе тех, которые их прямо касаются».
Для реализации принципа «Ничего о нас без нас» необходимо на законодательном уровне закрепить обязательность привлечения ННО инвалидов к решению любых вопросов, связанных с жизнедеятельностью людей с инвалидностью, разработать четкие механизмы такого участия и ввести ответственность за нарушение установленных норм.
В целях создания необходимых условий для ратификации Конвенции ООН «О правах инвалидов» и её имплементации, общественные организации инвалидов, впервые в истории гражданского общества, самостоятельно разработали проект Национального плана действия по имплементации Конвенции ООН «О правах инвалидов».
Разработанный проект национального плана действия состоит из более 80-ти пунктов, охватывающих все сферы жизни инвалидов.
Проект НПД был представлен в профильные министерства и ведомства. Практически все учреждения положительно отреагировали на проект и внесли свои предложения, которые были учтены при доработке проекта НПД.
Реализация национального плана действия позволит создать условия для имплементации Конвенции ООН «О правах инвалидов», в частности:
- В настоящее время в действующем законодательстве отсутствуют такие понятия как: «дискриминация по признаку инвалидности», «разумное приспособление», «универсальный дизайн», «общение», «язык», «инклюзивное образование», «абилитация» и т.д. Не определён статус и сфера применение языка жестов. Определение «инвалид», изложенное в Законе «О социальной защищенности инвалидов», противоречит определению «инвалид», изложенному в Конвенции. Приведение национального законодательства в соответствие с положениями Конвенции и совершенствование нормативно-правовой базы по социальной защите инвалидов создадут правовые условия для имплементации Конвенции.
- Принятие государственных программ «Доступная физическая среда», «Социальная реабилитация инвалидов»; территориальных программ по созданию рабочих мест для лиц с инвалидностью, и их трудоустройству; закона «О социальных предприятиях» создадут условия для реализации ст. 9, 26, 27. Конвенции.
- Совершенствование системы медико-социальной экспертизы с учетом положений Международной классификации функционирования (МКФ) позволит перевести определение инвалидности на международные стандарты, отвечающие требованием Конвенции.
- Принятие Кабинетом Министров Республики Узбекистан положения «Об инклюзивном образовании» создаст условия для реализации ст.24 Конвенции.
- Разработка и принятие законопроекта «О персональных помощниках и социальных услугах» создаст условия для имплементации ст.20 Конвенции.
- Создание при Кабинете Министров Республики Узбекистан межведомственного координационного комитета по делам инвалидов с целью координации различных государственных учреждений, министерств и ведомств по осуществлению Конвенции, а также проведение мониторинга ее исполнения и вовлечение в этот процесс общественных организаций инвалидов позволят имплементировать ст. 33 Конвенции.
- Совершенствование информационно-просветительской работы по различным проблемам инвалидности, формированию позитивного отношения общественности к инвалидам будет способствовать имплементации ст. 8 Конвенции.
- Создание Государственного параолимпийского комитета решит вопрос привлечения инвалидов к спорту на государственном уровне. В результате появится возможность реализации ст.30 Конвенции.
- Создание специализированного учебно-методического центра для подготовки социальных работников, оказывающих услуги инвалидам, поможет имплементировать ст.20 Конвенции.
Конечно же, мы все являемся реалистами и не питаем иллюзии, что сразу после ратификации конвенции произойдут чудеса в социальной жизни инвалидов, так как понимаем, что предстоит огромная работа, в том числе и со стороны общественных организаций инвалидов, по имплементации, реализации, а также мониторингу Конвенции. Но, по крайней мере, мы начнём двигаться в вопросах социальной зашиты инвалидов из прошлого в будущее, а не наоборот.
Люди с инвалидностью хотят, чтобы к ним относились не как к бремени, а как к ресурсу, который в состоянии вносить свой вклад в развитие общества и государства.
