Проект ПРООН «Поддержка реформы системы записи актов гражданского состояния в Таджикистане», поддерживаемый Швейцарским офисом по сотрудничеству и развитию, Структурами «ООН-Женщины» и Фондом ООН в области народонаселения, проводит многочисленные мероприятия, направленные на проведение реформы системы ЗАГС.
Среди этих мероприятий одно из важных мест занимает информирование населения о важности регистрации актов гражданского состояния. При поддержке и тесном сотрудничестве с Министерством юстиции Республики Таджикистан и органами исполнительной власти на местах кампанию по повышению уровня информированности населения пилотных городов и районов проводит общественная организация «Гендер и Развитие».
«Никто не останется позади»
В целях выполнения Целей устойчивого развития ООН, в основе которых лежит обязательство «Никто не остается позади и ни одна цель не считается достигнутой, если она не обеспечена для всех и каждого», правительствами разных стран, в том числе и Таджикистана, решается вопрос обеспечения доступа всего населения к ресурсам и правам. Для того, чтобы любой гражданин мог получить доступ к определенному пакету услуг — здравоохранению, образованию, социальной защите, и в итоге решились более глобальные задачи, стоящие перед мировым сообществом — покончено с бедностью, голодом, болезнями, неграмотностью, гендерным неравенством, необходимо иметь документы, удостоверяющие его личность. Они выдаются органами записи актов гражданского состояния (ЗАГС), которые согласно законодательству РТ, регулируют правовое состояние граждан.
К сожалению, с распадом СССР и приобретением страной независимости, а потом начавшейся гражданской войной в Таджикистане, не все люди смогли в свое время зарегистрироваться в системе актов гражданского состояния, и, как следствие, лишилисьдоступа к социальным услугам.
Без документов и без пенсии
История 63-летней жительницы кишлака Сафедчашма джамоата Эсанбой района Рудаки Тошбиби Кучаровой, которая не слышит и не говорит от рождения может стать этому примером. 7 лет назад муж собирался оформить ей пенсию на инвалидность, отвез ее паспорт и свидетельство о рождениив райцентр, но вскоре заболел и умер. Никто не знал, куда и кому он их отдал. Женщина с ограниченными физическими возможностями, имеет полное право на государственную социальную поддержку,так как у нее пенсионный возраст. Получение пенсиизначительно облегчило бы ей жизнь.
В другом случае, 27-летняя Олуфта из махалли Маданият г. Бохтар Хатлонской области, родившаяся в годы гражданской войны, осталась без свидетельства о рождении, которое потеряли ее родители, ставшие беженцами. По этой причине, она в свое время не получила паспорт, который выдается на основании свидетельства о рождении. Женщина вышла замуж, у нее двое маленьких детей, которым теперь не оформляют свидетельства о рождении, так как нет документов, удостоверяющих личность их матери.
Возникновение подобных проблем стало причиной инициирования крупного проекта ПРООН «Поддержка реформы системы регистрации актов гражданского состояния в Таджикистане», главной целью которого является содействие в лучшей защите прав мужчин, женщин и детей (в том числе гражданских, социальных, политических и экономических прав) путем укрепления системы ЗАГС и расширения доступа общественности к данным услугам.Для реализации проекта в качестве целевых районов были выбраны г. Бохтар (Хатлонская область), район Рудаки (РРП), Бободжон Гафуров (Согдийская область) и г. Душанбе.
В рамках реализации Программы развития органов ЗАГС на 2014-2019 годы, внедряется концепция предоставления услуг по методу «единого окна». Начиная с 2019 года, планируется поэтапное введение электронной системы регистрации актов гражданского состояния по всей республике, над которым работали три агентства ООН.
— На основе системы «единого окна» человек приходит в единую стойку, сдает все необходимые документы и через определенное время, там же получает документ, — рассказывает Азиза Хамидова из представительства ООН-Женщины в Таджикистане. По ее словам, концепцию такого подхода разрабатывали долго.
— Да, были, конечно, отработанные подобные модели в Молдове, Украине и в Европе, но адаптировать их к условиям нашей страны было крайне сложно. Мы разработали свою, национальную модель, в декабре прошлого года запустили ее пилот в Кулябе, и теперь нужно время, чтобы посмотреть, как она работает, какие проблемы возникают в ходе работы первых месяцев внедрения системы «единого окна», — рассказывает г-жа Хамидова.
Одна из основных задач проекта касалась оценки доступа уязвимого населения к услугам ЗАГС, в связи, с чем было проведено исследование среди 1600 домохозяйств в четырех пилотных районах и городах, в результате которого были выявлены имеющиеся проблемымалоимущих, людей с инвалидностью, мигрантов, одиноких матерей, жителей отдаленных местностей.
По итогам проведенного исследования были выбраны наиболее низко информированные об услугах ЗАГС джамоаты/кишлаки/махалли, для которых и была проведена информационно-образовательная кампания с целью повышения осведомленности и важности понимания своевременной регистрации актов гражданского состояния, особенно среди наиболее уязвимых групп населения.Согласно порядку, установленному Законом РТ «О государственной регистрации актов гражданского состояния», регистрации подлежат семь видов актов гражданского состояния: рождение, смерть, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, отчества и фамилии и по каждому виду были разработаны публикации на доступном языке, инфографика
При активном участии местных государственных органов власти города и районов были отобраны и обучены 60 активистов из числа формальных и неформальных лидеров для проведения разъяснительной работы с населением об услугах ЗАГС.
Благодаря слаженной совместной работе всех вовлеченных в информационную кампанию структур и четкой координации со стороны Министерства юстиции РТ и УАГС, закороткий промежуток времени информационной кампанией было охвачено более 28 тысяч населения.
Совместно были подготовлены и распространены информационные материалы, в том числе и инфографики, касающиеся 7 видов регистрации.Во всех целевых районах размещены рекламные щиты с информацией о необходимости регистрации рождения и бракосочетания.
«Найти уязвимых бенефициаров в самых отдаленных селах, провести с ними разъяснительную работу, убедить обратиться в ЗАГС – кропотливый и трудоемкий процесс, с которым успешно справляются обученные активисты. Надеемся, что в скором времени, благодаря этому важному проекту, количество людей, у которых нет документов, существенно уменьшится, а еще лучше – сведется к нулю, — говорит Наргис Саидова, исполнительный директор ОО «Гендер и Развитие».
…Женщине с ограниченными возможностями Тошбиби Кучаровой, которая осталась без документов, пришли на помощь сотрудники ЗАГСа района Рудаки, которые объяснили, что восстановить свидетельство о рождении она сможет на основании свидетельства о рождении одного из ее детей. Теперь у женщины есть надежда, что благодаря проекту, она сможет снова стать полноценным гражданином своей страны.