Реформирование сферы социальной защиты Кыргызстане последний раз поводилось еще во второй половине 90-х годов прошлого века, когда была выбрана английская модель адресной помощи социально уязвимым слоям населения и ею заменена еще советская на тот момент система. С тех пор основные подходы к оказанию помощи оставались, за редким исключением, без изменений. Поэтому неудивительно, что необходимость глобального обновления, начиная с самых базовых принципов, назрела уже давно.
Новый разрабатываемый Министерством труда и социального развития закон «О социальных услугах в Кыргызской Республике» является инновационным для государства. Он подразумевает новую концепцию социальных услуг, а его принятие повлечет за собой создание новой системы, обеспечивающей соответствие социальных услуг индивидуальным потребностям социально уязвимых граждан.
Однако существующая практика государственных учреждений по представлению общественности законопроектов ограничивается лишь публикацией текста на сайте этого ведомства, куда редко кто заглядывает. Игнорируются даже социальные сети, где мог бы возникнуть хоть какой-то резонанс.
Поэтому главной особенностью этого законопроекта стал тот факт, что в рамках проекта «Расширение общественного участия в процессах законотворчества в КР» при поддержке Программы «Партнёрство для инноваций- P4I», реализуемой АРГО при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) были организованы масштабные общественные обсуждения. Проект по общественным слушаниям был инициирован Общественным фондом «Институт детства», в процессе реализации его поддержало Министерство труда и социального развития КР. Вовлечение госведомства позволило расширить географию этих общественных обсуждений и охватить большинство регионов, эффективно практикуя формат «public policy». Соглашение о сотрудничестве было подписано министром труда и социального развития КР Улукбеком Кочкоровым и руководителем Общественного фонда «Институт детства» Нуржамал Ибраевой в мае 2019 года.
Такой подход позволил общественности получить информацию о разрабатываемом законе, о текущем состоянии социальной сферы, о предлагаемых улучшениях. Все заинтересованные граждане получили возможность реализовать свои права на доступ к информации и на участие в принятии решений, способных улучшить качество их жизни.
«Как видите, метод вовлечения общественности в разработку законопроекта способствует улучшению самого законопроекта и позволяет учитывать мнения как простых людей, так и специалистов и исполнителей. Даже на итоговом круглом столе, когда обсуждался последний вариант законопроекта с представителями министерств и ведомств, мы получили рекомендации, которые учитывают другие изменения в законодательстве. В этом случае положения нового закона не будут входить в противоречия с другими НПА, и согласование законопроекта пройдет быстрее, т.к. уже на этом этапе мы учли их рекомендации. Мы надеемся, что предложенный вариант законопроекта «О социальных услугах» для утверждения, будет принят депутатами ЖК КР (Парламента страны – прим. редактора) без особых замечаний», — рассказала начальник Управления по развитию социальных услуг, заместитель председателя рабочей группы Кулира Кубатова.
Назначение Кулиры Кубатовой на должность начальника Управления по развитию социальных услуг МТСР КР совпало с запуском кампании по обсуждению законопроекта, что позволило ей активно включиться в деятельность рабочей группы. В первый же свой рабочий день она была назначена ответственным лицом от министерства по взаимодействию с проектом.
В результате активной деятельности, созданная совместная рабочая группа, в которой Кубатова была избрана заместителем председателя, смогла собрать конструктивные рекомендации от социальных работников на местах и неправительственных организаций, работающих с ЛОВЗ, детьми, людьми, находящимися в тяжелой жизненной ситуации: 143 представителя ключевых групп внесли более 30 рекомендаций в проект, после внесения всех дополнений и изменений, количество статей увеличилось с 36 до 41.
«Мое участие в данной инициативе позволило мне усилить потенциал как сотруднику министерства. Я приобрела опыт взаимодействия с неправительственными и международными организациями, когда мы вместе добивались одних целей, используя полномочия государственных органов и ресурсы международных организаций плюс потенциал и возможности неправительственных организаций», — добавила Кулира Идрисовна.
Работа в группе, консультации с экспертами и фокус-групповые дискуссии – все это позволило государственному чиновнику на практике узнать, что такое общественное участие, понять, что оно подразумевает включенность граждан в обсуждение и разработку политических, социально-экономических, культурных программ и проектов, и влияет на принятие решений и контроль над их исполнением, а также то, что оно позволяет учесть интересы всех слоев общества.
«Встречи с общественностью, гражданским обществом и с сотрудниками социальных служб позволили лучше узнать людей, с другой стороны, донести политику министерства, предоставить необходимую информацию населению и получить обратную связь. Теперь я могу смело сказать я субъект общественной политики, который имеет опыт работы с населением напрямую» — подытожила начальник Управления по развитию социальных услуг.
Как мы видим, практика взаимодействия в организации общественных слушаний по разрабатываемым нормативным актам полезна всем участникам – и государственным органам, и неправительственному сектору, и непосредственно самим гражданам, на чье качество жизни будут влиять разрабатываемые документы. Опыт сотрудничества ОФ «Институт детства» и Министерства труда и соцразвития должен стать наглядным примером для других ведомств. В противном случае эффективность принимаемых законов так и останется на том же уровне: на разработку будут затрачиваться большие ресурсы, а закон окажется «сырым» и не будет принят депутатами, либо будет принят, но окажется нерабочим. Примеров подобному у нас, к сожалению, предостаточно.