Согласно последним данным, в Кыргызстане больше четверти населения составляет молодежь, граждане в возрасте от 14 до 28 лет. Однако по совокупному потенциалу молодого поколения наша страна занимает лишь 64 место в мировом рейтинге.
Обращает ли государство в должной мере внимание на молодежь? В какой степени учитывается молодежный мейнстриминг в законопроектах, нормативно-правовых актах и государственных программах развития и учитывается ли он вообще? Какими методами можно дать квалифицированную оценку этим документам и определить, учитывают ли они молодежные интересы?
Именно эти темы были затронуты на семинаре, который прошел 27 апреля в ЦО Кой-Таш и был посвящен повышению потенциала общественных советов по проведению общественной экспертизы правовых документов, государственных и муниципальных программ развития с фокусом на интересы молодежи.
Участниками мероприятия стали члены общественных советов государственных органов, таких как Госагентство по делам молодежи, физической культуры и спорта (ГАМФКС), Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство труда и социального развития, Госагентство по делам местного самоуправления.
«Мы провели этот тренинг для членов советов ряда государственных органов. Он был нацелен на развитие навыков по экспертизе проектов нормативно-правовых актов с целью выявления норм права, которые так или иначе подействуют на молодежь в будущем», — сообщила директор ОФ «Центр развития законодательства» Аяна Кодуранова.
Современному состоянию молодежной политики в стране и роли общественных советов в ее реализации было посвящено выступление начальника отдела молодежной политики ГАМФКС Лауры Жумановой.
«Моя роль заключалась в том, чтобы дать объективную картину о текущем состоянии молодежной политики и обозначить роль общественных советов и заинтересованных госорганов в ее реализации. В своем выступлении я обозначила проблемы, достижения и дальнейшие перспективы развития молодежного мейнстрима», — рассказала она.
Мини-лекцию, посвященную оценке учета интересов молодежи в нормативных и правовых документах государственных органов и органов местного самоуправления, провела директор ОФ «Центр развития законодательства» Аяна Кодуранова. Полученные знания участники закрепили, разбившись на группы и решив практические задачи по апробации методологии.
«В процессе тренинга мы попытались проинспектировать несколько правовых актов на предмет их влияния на молодежь, которую мы рассматривали в контексте групп интересов: представительство по региональному, социальному, образовательному сегменту. Например, мы рассмотрели проект документа, который предлагает переименование административно-территориальной единицы и попытались выяснить, как это повлияет на молодежь и насколько это легко идентифицировать», — добавила Аяна Кодуранова. «Не сразу получилось определить влияние этого нормативного акта на молодежь, но в итоге смогли прийти к общему мнению. Так же участники определили, что переименование понесет большие финансовые затраты и риски не только для молодежи, но для других слоев населения».
В процессе практической работы выяснилось, что в контексте принятия нормативно-правовых актов даже местного уровня, невозможно ограничиться лишь сферой интересов молодежи и обойти стороной вопрос влияния принимаемого документа, в частности, на трудовых мигрантов и их денежные переводы. Дополнительно участники определили и степень влияния на туристический сектор и непосредственно на сам административный участок, где будет принят этот документ.
Директор ОФ «Гражданское участие» Мамбетов Айдар провел обзор методологии оценки чувствительности государственных и муниципальных программ развития к вопросам развития молодежи, а практическая работа в группах позволила участникам освоить навыки оценки программы на чувствительность к этим вопросам.
С помощью решения этих практических задач, участники тренинга выяснили, что определение соотношения сферы, целей и задач программы, анализ ситуации, бюджетная поддержка, планируемые действия не возымеют должного результата без непосредственного участия молодежи в мониторинге и оценке программ.
«Обсуждая представленные темы, мы выяснили, что интересы молодежи ни в одном законопроекте в Кыргызстане в полной мере не обозначены. В дальнейшем, благодаря полученному опыту, мы будем обращать особое внимание на то, как будут учитываться интересы этой категории в новых законопроектах», — поделилась Жумабаева Нурхан, член общественного совета Министерства здравоохранения.
В целом, по мнению как организаторов, так и участников мероприятия, в процессе семинара удалось охватить все обозначенные темы и поставленные задачи, найти совместные решения по ряду проблемных вопросов, получить навыки оценки и понимание влияния нормативного права на молодежную политику.