В Таразе в рамках проекта «Гражданский контроль», который стартовал в Казахстане, состоялся круглый стол на тему «СМИ и третий сектор — пути активизации взаимодействия».
Участники обсуждали способы взаимодействия неправительственных организаций и средств массовой информации в решении различных социально-экономических проблем.
Президент ОЮЛ «Ассоциация «Гражданской альянс Жамбылской облости» Заир Юлдашев в своем выступлении выделил причины неэффективности усилий институтов гражданского общества в противодействии коррупции:
1. Слабость гражданского общества. Необходимо отметить, что, несмотря на позитивную тенденцию, по количеству зарегистрированных общественных организаций Казахстан значительно отстает от других европейский стран. Так, в расчете на 1000 жителей Казахстана имеет 1,5 зарегистрированной организации, в то время как в Чехии этот показатель составляет 5,5.
Данная зависимость представляется неслучайной. Чем более развитым, сложным по своему составу является гражданское общество, чем большее количество граждан вовлечено в общественную деятельность, тем в большей степени некоммерческий сектор способен оказывать воздействие на политические и экономические процессы в стране, формирование политико-правового климата, контроль за деятельностью государственных структур.
2. Недееспособность институтов гражданского общества. Помимо количественных показателей необходимо учитывать и качественные. Необходимо отметить, что деятельность общественных организаций, объявивших своими целями борьбу с коррупцией, за редким исключением мало эффективна.
Отдельные неправительственные организации антикоррупционной направленности либо вовлечены в процесс противоборства различных групп влияния, в том числе финансово-промышленных групп, и используются ими как средства давления на конкурентов, либо занимаются собственным бизнесом, не имеющим ничего общего с противодействием коррупции.
3. Слабое развитие независимых СМИ. В Казахстане недостаточно развита расследовательская журналистика. Зачастую «независимые антикоррупционные расследования» носят характер заказных акций.
Так, на вопрос: «Какую практическую помощь в борьбе с коррупцией можно ожидать от институтов гражданского общества?» 74% респондентов ответили: «Привлечение внимания СМИ к конкретным фактам коррупции», 42% — «Получение бесплатной моральной поддержки».
Решение данных проблем возможно по мере развития политической системы, укоренения в общественном сознании демократических традиций, совершенствования институциональных основ и возникающих в соответствии с ними политических практик. Это требует серьезных усилий со стороны государства и общества и достаточно длительного временного интервала.
В то же время, уже имеющиеся на данный момент ресурсы гражданского общества по противодействию коррупции использованы недостаточно эффективно. Существует ряд механизмов участия общественных организаций в профилактике коррупции.
1. Антикоррупционная экспертиза. Одним из основным базовых ресурсов противодействия коррупции является придание казахстанскому законодательству антикоррупционной направленности. Необходимо определить правовые механизмы, исключающие возможность использования этого института в коррупционных целях. Антикоррупционная экспертиза должна быть направлена на то, чтобы каждый закон содержал четкие юридические дефиниции, исключал неоднозначные формулировки, обладал понятийным аппаратом, характерным для отечественной системы и в целом понятным не только юристам, но и рядовым гражданам, обладающим минимумом правовой культуры.
2. Антикоррупционный мониторинг действующих правовых норм. В целях выявления норм права, которые используются в коррупционных целях, и последующей корректировки действующего законодательства необходимо постоянно вести мониторинг законов и иных нормативных правовых актов. По результатам анкетирования, 40% респондентов отметили, что создание национальной системы антикоррупционного мониторинга даст возможность оценивать действенность антикоррупционных мер и оптимизировать их качество. В то же время, 54% респондентов отметили, что результаты такого мониторинга будут носить только информационный характер.
3. Развертывание системы антикоррупционного правового просвещения граждан. Отсутствие у значительной части населения страны самых общих правовых представлений, незнание им своих прав и возможностей в противодействии коррупционным проявлениям различных форм — все это определяет необходимость осуществления целого комплекса мер по воспитанию у граждан правового сознания, привитию им навыков правового поведения, в том числе конкретных действий при соприкосновении с проявлениями бытовой коррупции.
4. Разработка и постоянное применение индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, решения ветвей власти и деятельность конкретных их представителей.
5. Развертывание сети центров бесплатной юридической антикоррупционной помощи.
6. Корректировка образовательных стандартов. Требуется повсеместное введение учебного курса на тему форм и методов противодействия коррупции в образовательные стандарты для системы подготовки и переподготовки государственных служащих.
Таким образом, следует признать, что в целом проблема предупреждения и пресечения коррупции и успешности антикоррупционной правовой политики в Казахстане является общенациональной, от эффективности ее решения будет во многом зависеть будущее страны.
Проведение данной политики невозможно без систематического целенаправленного участия институтов гражданского общества. Роль общественных структур заключается в осуществлении эффективного общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, проведении антикоррупционной экспертизы законодательства, оказании правовой помощи населению, создании системы правового просвещения и информирования граждан, сети учебно-консультационных центров.
По материалам портала «Новый регион» http://www.newregion.kz/news/20-novosti/349-rol-i-znachenie-institutov-grazhdanskogo-obshchestva-v-protivodejstvii-korruptsii