Мавлюда Куликова
Адвокат АБ «YOURSCONSULTANT», Узбекистан
Негосударственные некоммерческие организации инвалидов Узбекистана играют важную роль в реализации прав молодых людей с инвалидностью, в социальной интеграции и участии их в общественной жизни.
В этих целях было многое сделано в процессе подготовки к ратификации Конвенции о правах инвалидов и Конвенции о правах ребенка, а также улучшения национального законодательства в сфере защиты прав людей с инвалидностью.
Имея объективное и беспристрастное представление о реализации прав молодых людей с инвалидностью, ННО инвалидов принимают активное участие в проведении исследовательской, образовательной и информационной деятельности, раскрывая перед государственными органами проблемы, которые обычно замалчиваются; привлекая их внимание к имплементации положений международных актов в национальное законодательство.
В этих целях было многое сделано в процессе подготовки к ратификации Конвенции о правах инвалидов и Конвенции о правах ребенка, а также улучшения национального законодательства в сфере защиты прав людей с инвалидностью.
Имея объективное и беспристрастное представление о реализации прав молодых людей с инвалидностью, ННО инвалидов принимают активное участие в проведении исследовательской, образовательной и информационной деятельности, раскрывая перед государственными органами проблемы, которые обычно замалчиваются; привлекая их внимание к имплементации положений международных актов в национальное законодательство.
В целом, права инвалидов на участие в жизни общества и защита их интересов закреплена в большом количестве нормативно-правовых актов, направленных на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других конституционных прав и свобод.
Это, в частности, законы «О социальной защищенности инвалидов», «Об образовании», «Об охране здоровья граждан», «О занятости населения», «О гарантиях прав ребенка», «О государственном пенсионном обеспечении граждан», «Об охране труда», «О физической культуре и спорте», Трудовой кодекс Республики Узбекистан и пр.
В стране на законодательном уровне прописано, что государство предоставляет материальную, консультативную и иную помощь и поддержку детям-инвалидам, семьям, воспитывающим детей-инвалидов; определены льготы по бесплатному использованию физкультурно-оздоровительных услуг для детей-инвалидов; предоставляются дополнительные гарантии по трудоустройству молодежи, выпускников образовательных учреждений, жертв торговли людьми, других лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда и т.д.
Таким образом, во главу угла государственной политики ставятся вопросы материального характера, но к сожалению, в условиях современной действительности этого недостаточно.
Необходим целый пласт нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы, позволяющие молодежи с инвалидностью независимо развиваться и интегрироваться в современную жизнь с тем, чтобы чувствовать себя нужными и необходимыми для выполнения общественно-полезных целей.
В настоящее время социальная защита таких молодых людей перерастает из социально-медицинской проблемы в общую социальную задачу, предполагающую системное взаимодействие всего окружения человека с активным использованием медицинского, финансово-экономического, психолого-педагогического воздействия.
Поэтому нужна не только система социальной защиты молодых людей и детей с инвалидностью со стороны государства, но и активное привлечение к этой деятельности различных общественных организаций с целью практической реализации механизма их социальной интеграции в общественную жизнь.
В определенной части такие задачи выполняют государственные программы и планы действий, посвященные формированию здорового поколения, укреплению семьи, созданию условий для благополучия и процветания населения Республики Узбекистан. Речь идет о таких государственных программах, как «Год семьи» (2012 год),«Год благополучия и процветания» (2013 год), «Год здорового ребенка» (2014 год), в которых в том числе поднимались вопросы внедрения непрерывного инклюзивного образования, вовлечения в эти программы семей с детьми-инвалидами; для осуществления этих целей привлекались общественные организации инвалидов.
Кроме уполномоченных государственных структур, участие в реализации государственной политики в отношении инвалидов принимают квазигосударственные институты гражданского общества: Общество инвалидов Узбекистана, НАННОУз, фонды «Махалля», «Нуроний», Республиканский центр социальной адаптации детей и другие.
Это, в частности, законы «О социальной защищенности инвалидов», «Об образовании», «Об охране здоровья граждан», «О занятости населения», «О гарантиях прав ребенка», «О государственном пенсионном обеспечении граждан», «Об охране труда», «О физической культуре и спорте», Трудовой кодекс Республики Узбекистан и пр.
В стране на законодательном уровне прописано, что государство предоставляет материальную, консультативную и иную помощь и поддержку детям-инвалидам, семьям, воспитывающим детей-инвалидов; определены льготы по бесплатному использованию физкультурно-оздоровительных услуг для детей-инвалидов; предоставляются дополнительные гарантии по трудоустройству молодежи, выпускников образовательных учреждений, жертв торговли людьми, других лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда и т.д.
Таким образом, во главу угла государственной политики ставятся вопросы материального характера, но к сожалению, в условиях современной действительности этого недостаточно.
Необходим целый пласт нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы, позволяющие молодежи с инвалидностью независимо развиваться и интегрироваться в современную жизнь с тем, чтобы чувствовать себя нужными и необходимыми для выполнения общественно-полезных целей.
В настоящее время социальная защита таких молодых людей перерастает из социально-медицинской проблемы в общую социальную задачу, предполагающую системное взаимодействие всего окружения человека с активным использованием медицинского, финансово-экономического, психолого-педагогического воздействия.
Поэтому нужна не только система социальной защиты молодых людей и детей с инвалидностью со стороны государства, но и активное привлечение к этой деятельности различных общественных организаций с целью практической реализации механизма их социальной интеграции в общественную жизнь.
В определенной части такие задачи выполняют государственные программы и планы действий, посвященные формированию здорового поколения, укреплению семьи, созданию условий для благополучия и процветания населения Республики Узбекистан. Речь идет о таких государственных программах, как «Год семьи» (2012 год),«Год благополучия и процветания» (2013 год), «Год здорового ребенка» (2014 год), в которых в том числе поднимались вопросы внедрения непрерывного инклюзивного образования, вовлечения в эти программы семей с детьми-инвалидами; для осуществления этих целей привлекались общественные организации инвалидов.
Кроме уполномоченных государственных структур, участие в реализации государственной политики в отношении инвалидов принимают квазигосударственные институты гражданского общества: Общество инвалидов Узбекистана, НАННОУз, фонды «Махалля», «Нуроний», Республиканский центр социальной адаптации детей и другие.
Следует отметить, что в целом институциональные механизмы работают без установленных взаимосвязей и при отсутствии единой концепции относительно создания на уровне государства возможностей для привлечения молодых людей с инвалидностью к участию в общественной жизни государства.
Немалую роль в реализации политики по отношению к инвалидам и молодым людям с инвалидностью играют негосударственные некоммерческие организации инвалидов, которые выступают проводниками идей социальной интеграции инвалидов.
В республике функционирует более 80 ННО, работающих в сфере социальной защиты инвалидов, которых объединяет прежде всего стремление улучшить качество жизни людей с инвалидностью.
В целях установления социального партнёрства между ННО инвалидов и государственными организациями были созданы общественные советы ННО инвалидов при Министерстве труда, Министерстве образования и в Национальном центре по правам человека.
Целью общественных советов является вовлечение представителей ННО инвалидов в качестве экспертов к разработке и реализации государственных программ и стратегий относительно социальной защиты и прав инвалидов.
Так, созданный в 2012 году Консультативный совет при Национальной ассоциации ННО Узбекистана, является совещательным общественным органом, объединяющим представителей ННО, работающих в сфере продвижения прав и интересов лиц с инвалидностью. При их участии были разработаны законопроекты «О социальном партнерстве», «Об экологическом контроле», «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» и другие.
В настоящее время в целях более эффективного взаимодействия с государственными органами и консолидации всех ННО инвалидов создана независимая Ассоциация инвалидов Узбекистана, на которую возлагаются большие надежды по консолидации инвалидных организаций с целью координации деятельности, выработки единой позиции и целей в переговорах с государственными органами и бизнес сектором, а также участия в принятии решений.
Несмотря на то, что законодательством о социальной защищенности инвалидов в Узбекистане провозглашены новые подходы к формированию социальной политики по отношению к инвалидам, внедрение новых принципов политики в отношении людей с инвалидностью все-таки не подкреплено реальными механизмами, что также не смогло привести к улучшению положения молодых людей с инвалидностью.
Здесь много нерешенных проблем, над которыми необходимо активно работать.
Несмотря на то, что общественные организации не обладают властным ресурсом, у них есть преимущества, которыми не обладает государство, поэтому правительство в рамках социальной и молодежной политики должно активнее сотрудничать с ННО по вопросам социализации и развитию творческого потенциала молодых людей с инвалидностью.
Немалую роль в реализации политики по отношению к инвалидам и молодым людям с инвалидностью играют негосударственные некоммерческие организации инвалидов, которые выступают проводниками идей социальной интеграции инвалидов.
В республике функционирует более 80 ННО, работающих в сфере социальной защиты инвалидов, которых объединяет прежде всего стремление улучшить качество жизни людей с инвалидностью.
В целях установления социального партнёрства между ННО инвалидов и государственными организациями были созданы общественные советы ННО инвалидов при Министерстве труда, Министерстве образования и в Национальном центре по правам человека.
Целью общественных советов является вовлечение представителей ННО инвалидов в качестве экспертов к разработке и реализации государственных программ и стратегий относительно социальной защиты и прав инвалидов.
Так, созданный в 2012 году Консультативный совет при Национальной ассоциации ННО Узбекистана, является совещательным общественным органом, объединяющим представителей ННО, работающих в сфере продвижения прав и интересов лиц с инвалидностью. При их участии были разработаны законопроекты «О социальном партнерстве», «Об экологическом контроле», «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» и другие.
В настоящее время в целях более эффективного взаимодействия с государственными органами и консолидации всех ННО инвалидов создана независимая Ассоциация инвалидов Узбекистана, на которую возлагаются большие надежды по консолидации инвалидных организаций с целью координации деятельности, выработки единой позиции и целей в переговорах с государственными органами и бизнес сектором, а также участия в принятии решений.
Несмотря на то, что законодательством о социальной защищенности инвалидов в Узбекистане провозглашены новые подходы к формированию социальной политики по отношению к инвалидам, внедрение новых принципов политики в отношении людей с инвалидностью все-таки не подкреплено реальными механизмами, что также не смогло привести к улучшению положения молодых людей с инвалидностью.
Здесь много нерешенных проблем, над которыми необходимо активно работать.
Несмотря на то, что общественные организации не обладают властным ресурсом, у них есть преимущества, которыми не обладает государство, поэтому правительство в рамках социальной и молодежной политики должно активнее сотрудничать с ННО по вопросам социализации и развитию творческого потенциала молодых людей с инвалидностью.
